最新分析指,中國透過一帶一路倡議提高開發中國家對中國的依賴,圖為依據該倡議所建設的中國-寮國鐵路。(美聯社)
根據最新統計顯示,中國在2008年至2021年間,向22個開發中國家提供多達2400億美元紓困貸款,且多集中在2016年至2021年之間,凸顯北京當局正積極透過推動「一帶一路」倡議,成為全球債權大國,使全球金融與貨幣市場更趨多極化、制度化程度下降與不透明化,同時,由於許多國家因財務狀況惡化,恐難以如期清償債務,進一步埋下不穩定的因素。
彭博報導指出,美國維吉尼亞州的威廉瑪麗全球研究所(William & Mary's Global Research Institute)旗下、主要蒐集並分析各國政府對外援助的AidDATA計畫,在28日發表最新報告,主要針對中國人民銀行(央行)自2000年以來,利用其3.3兆美元的資產,對包括阿根廷、巴基斯坦與奈及利亞等國提供2400億美元援助進行分析。
報導指出,在國際將關注焦點置於美中之間經貿、科技與產業競爭的當下,該報告的出現,使各界得以瞭解中國似乎正透過對外援助,開闢與美對抗的新戰線。
China lent heavily to developing nations. Now it’s helping them manage their debt. https://t.co/CttIcKLyRR via @BW
— Bloomberg (@business) March 28, 2023
由世界銀行(World Bank)、哈佛大學甘迺迪學院(Harvard Kennedy School)、AidData和德國智庫「基爾世界經濟研究所」(Kiel Institute for The World Economy)專家組成的報告作者群認為,中國利用其雄厚資本,正在構築「新的跨國債務援助體系」,藉此與由美國為首、在1940年代建立的包括世界銀行、國際貨幣基金(IMF)在內的援助體系分庭抗禮;此外,中國向來拒絕加入債權國集團或IMF體系,並傾向單獨與債務國達成協議,且往往給予較長的債務寬限期。
報告指出,中國提供的2400億美元援助,其中有超過1850億美元(逾4分之3)是在2016至2021年之間,提供給受到新冠肺炎疫情衝擊的新興市場、開發中國家,高於同時期由IMF借出的1440億美元。報導表示,中國對外援助的大幅上升,約與領導人習近平提出「一帶一路」倡議的時機相符,該倡議被國際視為刻意對包括斯里蘭卡、巴基斯坦等國構成債務陷阱。
路透也指出,北京當局向開發中國家提供上千億美元,推動與一帶一路倡議有關的基礎建設,但自2016年以來,由於許多計畫收益並不如預期,使此類基建貸款逐漸減少,且許多國家因計畫推動不順利,而漸漸難以清償債務。世界銀行前首席經濟學家、報告作者之一的萊恩哈特(Carmen Reinhart)則表示,中國涉足國際紓困貸款這一類高風險業務,事實上是為了拯救自己的銀行業。
由於中國對外貸款往往附帶保密條款,使其援助的規模與內容充滿不透明性,且利率相對較其他國際援助架構更高,恐使債務國財政惡化而更依賴北京,對國際金融與貨幣體系造成多極化、制度化程度下降與不透明等負面影響。