美國國會聯邦眾議院在上月27號以415票對零票無異議通過「中華人民共和國不是開發中國家法」（PRC Is Not A Developing Country Act），要求美國國務卿致力消除中國在國際組織中的「開發中國家」標籤，換句話說，美國眾議院認為，中國的地位應從開發中國家重新歸類為中高收入國家、高收入國家或已開發國家，並提出付諸實行的機制。美國眾議院務無異議通過中國非為開發中國家的法案，也與2018年以來，美國前總統川普認為中國進行不公平貿易的看法一致。

世界第二大經濟體仍享有「開發中國家」地位並不合理

首先，中國自2001年以開發中國家身分加入世界貿易組織（WTO），在其入會20年後，中國駐世界貿易組織大使李成鋼2021年底在接受路透社訪問時說，中國在世貿組織內仍將是「發展中國家」，然而，事實上，中國在加入WTO後，其世界工廠的地位更加確立，中國國內生產毛額也逐年提高，成為世界第二大經濟體，在美國未對中國不公平的貿易與竊取外國技術採取相關管制措施前，許多研究機構更是看好中國將超越美國成為世界第一大經濟體，即使中國經濟在去年受到其內部防疫封城與習近平對民營企業的干預導致其成長動力已大不如前，但是，世界第二大經濟體仍被認定為開發中國家的做法，顯示許多國際組織的運作功能確實不彰，這應是美國眾議院會全票同意通過中國非為開發中國家法案的重要原因。

中國並未履行加入世界貿易組織的承諾

其次，中國在2021年底也指出在加入WTO屆滿20年後，其致力於自主降稅、改革外貿管理體制與推進建設社會主義市場經濟體制等工作，但是，現實的狀況與中國官方的說法有極大差異。

第一，中國政府利用大量補貼或允許技術竊取的方式幫助中國企業在國際市場進行低價傾銷或從事掠奪性訂價（Predatory pricing），不僅破壞市場機制，還造成許多國家製造業者倒閉與大量失業，這現象已是不爭的事實，這就是美國政府自2018年以來針對中國廠商從事不公平貿易，而對來自中國進口產品課徵高額關稅的主因，中國對於2020年1月初有關中國承諾擴大對美採購、智慧財產權、強制性技術轉讓與匯率機制等第一階段協議至今也並未履行。

第二，Mobius Capital Partners創辦人墨比爾斯（Mark Mobius）在今年三月初接受美國FOX專訪時警告，「中國似乎正在限制資本外流，投資人務必當心。」主因在於墨比爾斯在上海開設的匯豐（HSBC）銀行帳戶，無法將錢匯出。中國對於資本管制的態度在其經濟逐漸衰退與國際供應鏈重組的趨勢下必然更加嚴格，當華爾街的專業投資人也公開呼籲前往中國投資的警訊時，顯示中國政府對於資金的管制已非常嚴格。若此，則與中國認為其在改革外貿管理體制的說法相互矛盾，可以預期的，中國對於外資的吸引力也將會持續降低。

第三，2020年中國金融科技公司螞蟻金服原訂在當年度11月初同時於上海A股與香港H股掛牌上市（IPO，initial public offering），但在上市前夕螞蟻金服的創辦人馬雲、董事長井賢棟、總裁胡曉明突然被人民銀行、銀保監會、證監會及國家外匯管理局等單位監管約談，隨後，螞蟻金服取消上市，馬雲也在2023年初宣布放棄控制權，在中國政府對於數位平台的嚴格監理與採取共同富裕的措施後，習近平主政下的中國經濟已與過去鄧小平、江澤民與胡錦濤等中國領導人推行開放的社會主義市場經濟體制完全不同，更與WTO的精神相互背離。

工商團體可以赴中交流但不應持續美化中國經商的風險

最後，在美國眾議院全數認定中國已非開發中國家之際，中國政府未來在許多國際組織中必然會與更多民主國家有所衝突，中國能否繼續享有開發中國家的好處，不確定性也愈來愈高，這對於目前爭相前往中國交流的許多民間工商團體而言，應該要更注意後續的變化，否則，忽視國際大環境的變化，一旦中國被取消開發中國家地位的優惠，將會對於從事外貿的台商利潤有較大的影響。

事實上，中國的國際市場地位正持續降低，台灣的經濟實力與在地緣政治的重要性則持續增加，許多工商團體的成員過去已因低估中國的經營風險而受到傷害，如台灣的大型百貨公司業者赴中投資，皆產生極大虧損進而影響台灣母公司與股東權益，期待這些工商團體可以落實企業社會責任，勿誇大赴中投資好處，對中國政府片面制裁台灣廠商與產品的作法雖無能為力，但也不應視而不見。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授