近期來演唱會門票被高價販售，「門票比股票還好賺」早就不是新聞，韓國Black pink的搖滾區門票被賣到一張114萬、五月天則是99萬，這種黃牛行為衍生的民怨相當沸騰，因此，立法院教育及文化委員會於上週（4/20）初審通過《文化創意產業發展法》修正草案，但黃牛條款最終予以保留，因為朝野對於罰幾倍、關幾年等議題有分歧，尚待朝野協商。

我們相當期待修法能盡速三讀，但是還是想問，即使訂出了罰則，抓得抓不到人，還是民怨能否消除的關鍵。

如何有效讓藝文產業環境更健康，更是我們值得思考與努力的方向，最關鍵是要考慮人性，我倡議以下幾個觀點：

一、檢舉制度入法，鼓勵民間積極檢舉：

每次到了演唱會旺季，大黃牛、小黃牛紛紛出動，網路換售票社團、網咖都上演搶票大戰，開假帳號代購費名目掩飾黃牛行徑，甚至使用不當程式、或聘請工讀生搶票，其實只要有心，我們都知道黃牛在哪裡，是吧？

依照現行《社會秩序維護法》第64條，遊樂票券而轉售圖利者，最多就是罰18,000元，甚至要抓到現行犯才能有可開罰，這也導致近5年來只有36案移送 更僅有18案開罰，難怪黃牛絲毫不畏懼公權力，一再挑戰歌迷的底線。

警政機關要管的事情百百款，加上黃牛票交易具備地下金流、不易察查、有蒐證困擾等性質，抓起來難度更高，為了有效協助警政機關抓到黃牛犯，我具體建議應參採吳思瑤立委的版本，將「檢舉制度」明文入法。

在吳思瑤立委的版本，鼓勵黃牛受害者積極檢舉，並將罰鍰提繳部分金額挹注到文化發展基金，為本就缺乏財源的文化發展基金納入新活水，還可以拿來做為提供民眾檢舉違法行為的獎金、鼓勵執法單位積極取締黃牛的工作獎勵金，可謂是一魚多吃，何樂而不為？

讓民眾成為政府的助力，檢舉還能賺獎勵，不要讓黃牛繼續猖狂。

二、比照酒駕零容忍，給予基層員警辦案誘因：

除了修法重罰，我也希望政府能有配套措施，特別是如何給予基層員警辦案誘因。

參考《道路交通管理處罰條例》第9條，各級政府對於處理道路交通安全人員應給予適當獎勵，法律授權鼓勵各級政府善用分配之罰鍰用於獎勵道安人員，其中即包含警察人員。

為了激勵警察人員及支援警察機關勤務、業務人員工作士氣，在《警察人員人事條例》第37條之2，明訂可以獎勵工作績效、發予獎勵金，舉例來說，警察機關獎勵金發給基準表即依照刑事類、保安類、保防類、外事類、交通類、警務類、大型活動或重要勤務給予5千至1百萬不等的獎勵金。

基層員警的工作相當繁雜，要管的事情百百款，只有提升獎勵、將抓黃牛列績效重點，才能增加辦案誘因，否則只會重演「移送率、開罰率」雙低的覆轍。

三、民間業者落實社會責任，改革現行購票流程：

我相信，歌迷相當期待「實名制」的執行與落實。可是，當主辦與售票是不同單位時，在執行上恐怕相當困難。

重點還是在身分上的驗證，這是因為《個人資料保護法》，使得主辦與售票單位無法流通個資，入場時要透過身分證件來現場驗證，導致入場曠日廢時，不僅行政成本增加，歌迷更是怨聲載道；我必須說，這部分要請歌迷體諒，對於願意執行「實名制」的主辦單位，要給他們最高的敬意，因為他們落實了「社會責任」。

觀察現行台灣藝文票券購票流程，給予黃牛極大便利性，最主要的還是以下幾個問題：

票價差異，愈珍貴的位置票價愈貴。

黃牛提早知道座位分布，可就座位珍貴程度，就地喊價。

搶到票後，取票時間過早，黃牛有充足時間可拋售。

是不是除了採取「實名制」之外，還有其他治黃牛的可能性呢？

借鏡日本打擊黃牛不遺餘力，以日本傑尼斯事務所為例，他們採取的是「統一價格、隨機抽票、開場前取票」的機制，也就是相較於台灣「不同價格、事前搶票、搶票即取票」，在票價統一不影響總收入的前提之下，有效的壓縮黃牛拋售空間與時間，更重要的是，他們不必在入場時要透過身分證件現場驗證，而是採取分流取票，有效節省人力成本，或許值得我國演唱會主辦單位借鏡。

更重要的是，即使黃牛採現場交易，主辦單位只要落實隨機驗票、並將購買黃牛票者通報給售票單位，列為黑名單，更能有效杜絕黃牛行為。

所以說，在不影響收入的前提之下，源頭改善售票流程，才能治標又治本，民間業者是不是可以換套流程、改個思維呢？

科技始終來自於人性，相對的，任何法律的修訂、政策的治理亦同理，還期待政府與民間能夠攜手來為藝文產業營造更健康的消費環境。

我倡議的幾個觀點，期待大家來討論。

※作者為政治工作者