2023年3月29日至4月7日，蔡英文總統執行「民主夥伴共榮之旅」，並於期間過境美國，會晤聯邦眾議院議長麥卡錫（Kevin Owen McCarthy），引發中國強烈不滿。中國人民解放軍東部戰區連續三天環台軍演，更創下一天之內91架共機擾台的最高紀錄。於此同時，美國網路安全專家辛格（Jackie Singh）發現，中國在軍演期間，在推特平台上瘋狂傳播假訊息，意圖放大恐懼，使民眾相信台海戰爭迫在眉睫。更有國安人員指出，官媒微博帳戶與特定推特帳號合作，系統性地散布不實訊息。有心人士製造新聞成本低廉，但政府與國軍澄清訊息需要付出高額社會成本。更有甚者，《美國之音》4月22日報導，推特近期取消官媒標籤與修改認證方式，或可能成為具中國官方背景的帳號擴大影響力與操作假訊息的工具。種種因素皆增加國軍反制中共認知作戰的難度，更可能影響台灣內部對國軍的防衛信心。雖然台灣政府在回應與事實查核機制的運作上日漸成熟，民眾的媒體識讀能力也持續上升，但中共的複合式威脅仍是台灣社會的重大隱患。

中共軍事行動搭配認知作戰　渲染戰爭氛圍

綜觀近期中國的認知作戰行動，主要目的無疑是渲染兩岸戰爭氛圍，營造國軍實力薄弱假象，讓國際與台灣社會對國軍防衛台灣能力產生質疑。中國結合「軍事威懾」、「大外宣」與「散布爭訊」等手法，利用官媒、自媒體、推特帳號等管道系統性散播假訊息。除引發民眾恐慌外，亦削弱國際社會對友台支持。

以蔡總統出訪與東部戰區軍演期間為例，《人民日報》微博官方帳號4月5日稱，中國將啟動「台灣海峽中北部聯合巡航巡查專案行動」。隨後多個帳號轉推該則貼文，在抖音、推特製作文宣與影片，宣傳中國海警有能力封鎖台灣。美國網路安全專家也發現，4月8日，擁有11萬多人追蹤的推特帳號稱中共正在進行「包圍台灣島」的軍演，並配上裁切過的新聞舊圖。該文迅速被其他帳號轉發，其中甚至不乏許多「藍勾勾」（獲官方認證的粉絲專頁或公眾人物）。網路上意圖打擊台灣信心，引起人們恐慌的傳言層出不窮，雖然政府、學者專家與查核單位發布澄清資訊，但仍有不少「超級傳播者」（super-spreader）早已將假訊息擴散，且未更新官方澄清訊息。

北京認知作戰或降低民眾對國軍防衛台灣信心

對中共操作戰爭邊緣，影響台灣民心士氣的擔心並非空穴來風。國防安全研究院《台灣國防安全民意調查》自2021年1月起以「請問您對於國軍防衛臺灣的能力有沒有信心？」追蹤民眾對國軍戰力的評價與信心。民調發現，民眾對國軍防衛信心在2022年以前皆維持在五成五到六成左右，2022年12月甚至來到59.9%，約是沒信心的兩倍（下圖）。然而，2023年3月的調查卻發現，對國軍防衛台灣能力有信心的比例降到43.3%，沒信心的民眾增至50.8%，是該調查首次出現反轉。該結果或可能與2023年以來，台海局勢升溫，兩岸開戰的傳言甚囂塵上有所關連。再加上該次民調執行前不久，國軍發生多起軍紀事件，特別是金門逃兵案引發國內關注，也可能打擊國軍形象，影響民眾對國軍防衛台灣的信心。分析人士認為，從輿論走向與曝光密度來看，金門逃兵案成為中國操作題材，有心人士早已掌握相關負面訊息，並選在總統出訪前夕的敏感時機，執行認知作戰。

說明：無反應包括不知道、無意見、看情形、拒答。（資料來源：財團法人國防安全研究院《台灣國防安全民意調查》）

國軍可與自媒體合作反制認知作戰

中國長期使用各種認知作戰手法來影響台灣社會，近年來更屢以官媒、自媒體與推特網軍帳號相互配合，散布假訊息讓國人產生恐懼、恐慌，從而削弱台灣社會對政府與國軍的信心，弱化民眾自我防衛決心。雖然目前政府已強化查證機制互助與跨部會防治機制，也積極利用各種媒體平台，向民眾和國際社會傳遞正確的資訊。然而，國軍澄清假新聞需要花費很大心力和成本，且現今的澄清方式仍以新聞稿或記者會為主。面對層出不窮且傳播快速的假訊息，難免囿於被動。

建議政府與國軍可針對操作認知作戰手法進行反向操作，積極經營社群媒體，特別是風險較高的抖音、推特等平台，透過追隨、訂閱等機制，建立與自媒體間的深度良性關係，促使其轉發正確訊息，成為「正確訊息傳播者」（information super-spreader）。如遇到有心人士傳播假訊息時，這些友軍可以第一時間主動提供民眾可靠的消息來源，或是大量轉發，提高可信推文的能見度，不但可以降低政府澄清成本，更可以反制認知作戰，以其人之道還治其人之身。

※作者為國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所政策分析員。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）