蔡政府上台即將面臨就職一周年，對於兩岸關係方面，外界仍有諸多批評，認為蔡政府上台後，兩岸關係變差的責任都在蔡政府。但總結和回顧蔡政府上台後的兩岸關係，以及相關民調數據顯示，大多數台灣民意是支持蔡政府目前的兩岸政策，而讓兩岸關係真正停滯不前的，其實還是在北京當局。

蔡總統早在去年520就職宣示時就表示，願在「中華民國憲政架構」以及「兩岸人民關係條例」之下，與中國進行制度性的協商及合作，並且承諾維持台海現狀以及東亞區域穩定和平，民進黨政府一再向國際宣示，願意在國際上扮演負責任的角色，維持台海穩定，不僅有助於兩岸正向發展，也是國際社會樂見的情況。

歐美各國對於蔡政府這一年來兩岸的表現，大致上都持高度肯定的態度，美國國務卿提勒森曾表示，支持兩岸議題應透過和平，及雙方同意的方式解決；AIT主席莫健表示，願意促成兩岸恢復對話的立場；歐盟也表示支持兩岸和解努力，認為兩岸關係和緩，有助維護東亞地區的穩定及安全。

蔡政府這一年來的作為，基本上都是秉持友好的態度，符合國際社會的期待，民進黨政府並未挑釁中國，在承諾不變和善意不變的原則下，反而於具體案例上釋出不少政策示好，包括陸生納保通過國會初審、陸委會函釋放寬陸配得擔任政府機關臨時人員、推動「香港澳門關係條例第29條之1」修正草案，明確台灣與港澳互免海空運稅捐之法源，以及持續推動兩岸監督條例的立法。

67.7%民眾同意中國應釋出更多善意

再以近日來兩岸政策協會發佈的民調觀之，當民眾被問及「蔡英文總統表示，要維持兩岸和平與穩定並非台灣單方面責任，需要兩岸共同維持，中國應該釋出更多的善意。請問您同不同意這樣的說法？」有高達67.7%的同意。

被問及「政府目前的兩岸政策就是『維持現狀』，整體來講，請問您認為這是正確的方向，還是錯誤的方向？」，正確方向的比例達63.2%；被問及「中國打壓台灣的外交空間，是為了讓台灣接受一個中國的九二共識。請問您認為台灣應不應該讓步接受一中原則的九二共識」時，有高達71.9%的比例表示不應讓步。

從民調數據觀之，大多數的民意，是支持蔡政府目前維持兩岸關係穩定的作為，並且認為中國應該釋出更多的善意，兩岸關係的維持並非台灣單方面的責任，而且台灣不應該接受一中原則下的九二共識。

蔡政府的兩岸政策，可以說是完成符合當前台灣民意的立場，倘若政府屈服於北京當局，釋出讓步的信號，不僅違背目前民意趨向，日後也將面臨中國方面更高壓力、更多的索求。

綜觀這一年來兩岸之間的局勢，蔡政府在兩岸空間上的彈性與轉向，相較於扁政府時期，已經是高度善意的表現，也以靈活和務實的態度，積極處理兩岸之間面臨的問題，不僅沒有主動挑釁，反而釋出政策利多，也未主動改變兩岸局勢，在新型態的結構下，願意和北京當局一起協商未來兩岸的合作模式。

端看北京一念之間

當結構出現變化，政府的策略也必須依照結構調整，蔡政府的態度務實，也關注到國際局勢影響兩岸結構的客觀變化，但北京當局認定的結構，仍是一中原則下的九二共識，北京當局認知的結構，是由政府創造，而且是不能調整的死規則，但北京當局沒有注意到的是，結構的變化往往不是單方面可以決定，也非一國政府可以定調。

面對這張新形勢下的問卷，中國仍然以大國的傲慢加以回應，倒頭來還是將責任怪罪到台灣，依照國際現實主義的邏輯，中國的策略或許可以理解，但北京當局忽略的是，當硬的一手越硬，台灣民意的反彈力道則會越來越強，當中國一再打壓台灣參與國際組織的空間、罔顧人權扣押李明哲、不斷逼迫台灣接受一中原則，這些實例相對於蔡政府的善意，只會更加凸顯中國的傲慢和鴨霸，自然會激起台灣更多民意的反彈，也無助於兩岸關係的前進。

台灣政府拋出橄欖枝一年，前陣子蔡總統的「三新說」，也表達願意在結構變化之下，和中國來積極協商，但我們依然等不到中國的善意，中國給台灣的這張問卷仍然是空白，在中共19大換屆改組前，或是19大局勢穩定之後，兩岸關係是否能有更新的進展，端看北京當局的一念之間。

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※作者為智庫研究人員