2016年巴西里約奧運在當地時間5日（台灣時間6日）正式開幕。國際社會已盡量提供支援，但巴西缺乏人力、財力及應對恐怖主義的經驗，社會安全網也不完善，面對恐怖主義再起，里約是否已做好萬全準備？

巴西軍人在奧運開幕時駐守。（湯森路透）

歷屆奧運遭遇2次重大恐怖攻擊事件

歷史上，奧運的確發生過慘案。1972年慕尼黑奧運期間，巴勒斯坦組織「黑色九月」﹙Black September Organization﹚的8名武裝分子闖入選手村，當場擊斃1名以色列教練及1名運動員，並挾持9名以色列運動員作人質，最後無人生還。1996年的亞特蘭大奧運則發生爆炸案，炸彈在當時舉辦音樂會的百年奧林匹克紀念公園（Centennial Olympic Park）引爆，造成2人死亡、1百多人受傷。

巴西嚴陣以待

巴西在今年3月16日正式頒布《新反恐法》（New Anti-Terrorism Law），認定任何有關種族或宗教的排外、歧視、不平等對待，會危害社會大眾的安全與和平的行為，就是恐怖主義。不過此法引起聯合國人權高級委員辦公室（OHCHR）的關注與譴責，認為對於恐怖主義的定義模糊不清，其解釋空間容易讓抗議者被定罪，有限制人民自由及違反人權之嫌。

巴西軍人在奧運排球場地附近駐守。（美聯社）

自7月21日起，巴西警方已逮捕12名企圖透過網路和伊斯蘭國（Islamic State，IS）聯繫的嫌犯，他們自稱是「伊斯蘭教法的捍衛者」（Defenders of the Shariah）。結果被巴西網友們嘲笑缺乏訓練，只用What's app或Telegram等通訊軟體聯繫，一點也不專業；然而，這樣的背景其實與犯下尼斯恐攻及慕尼黑槍擊案的兇手很像。

對巴西人來說，「恐怖分子」另有所指

為什麼恐怖主義或恐攻事件在巴西很難引起討論？其實有歷史原因。1964年到1985年當地曾經歷軍事獨裁統治時期，當時的「恐怖分子」是扣在和平抗議組織上的帽子，現今民主體制下的巴西政府已不太使用這個字，避免提起不光明的歷史。

巴西軍人在奧運場館附近駐守。（湯森路透）

即使巴西有700萬到1000萬的阿拉伯人居住，代理總統特梅爾（Michel Temer）來自黎巴嫩，人民對於蓋達組織（Al Qaeda）或伊斯蘭國等信奉伊斯蘭基本教義派（Fundamentalist group）的恐怖組織很陌生。

一大隱憂：資源不足

除了政府缺乏因應恐攻事件的經驗，維安資源不足也是當地社會的一大隱憂。里約熱內盧洲已陷入財政吃緊的狀態，不但消防員、醫生、警察、老師常被欠薪，就連警車要用的汽油、警局的筆及衛生紙都支付不起。政府原先雇用了民間企業偵測運動設施是否藏有武器，不過因缺乏專業訓練及無法負擔大規模的維安檢查，直到上週，司法部長莫賴斯（Alexandre de Moraes）解除了合約，把維安責任交給類似國民兵的巴西部隊（Brazilian Force）。

巴西軍人在奧運場館附近駐守。（湯森路透）

巴西的政治與經濟情勢每況愈下，25年來經濟持續衰退，治安變差，人民生活苦不堪言，政府還花費大筆經費在奧運上－－只有40%的民眾相信奧運對國家有好處。而政府真的準備好了嗎？國防部長榮曼（Raul Jungmann）在5月14日才說：「政府不在意跟維安有關的資訊，要靠其他國家的情報組織。」；不過根據巴西國家通訊社（Agência Brasil）報導，巴西警方已與來自55個國家的250名刑警合作，將24小時交換情報及維持戒備狀態，以防範可能的攻擊事件。

有鑑於前陣子的恐攻形式，目前政府把重點放在「孤狼攻擊」，怕有人被基本教義派影響而攻擊外國代表團。雖然國際正緊密合作及提供資源，不過巴西當局缺乏了解伊斯蘭國的情報系統及專家。

巴西軍人在奧運排球場地附近駐守。（美聯社）

對巴西人而言，犯罪就已夠可怕

另外引起擔憂的是，里約熱內盧的犯罪率節節攀升。政府數據顯示，今年1月到5月發生2100起謀殺案，較去年同期增加了13%。對大部分的巴西人而言，當地的犯罪構成的生命威脅比恐怖攻擊還要大；不過這並不表示恐怖主義就比較不可怕或不重要。在奧運期間負責保護運動設施的維安警力（ National Force），據傳已被貧民窟的準軍事團體威脅與限制活動，例如不准進入某些社區的酒吧。

2014年巴西曾舉辦世界盃足球賽，應可作為這次舉辦里約奧運的經驗。現在的世界瀰漫著恐怖主義及攻擊事件，巴西若能平安且順利地完成奧運，並且藉由這次的經驗凝聚國家對抗恐怖主義的力量，對於國際社會而言是一大喜訊。