在2023年4月，立法院完成《入出國及移民法修正草案》之委員會審查，後續將經黨團協商後再進行二三讀程序。修正草案新增第十八條十六項：「外國人、大陸地區居民、港澳居民，有嚴重侵害國際公認人權之行為者，不得入境。」此項修訂，乃台灣與國際人權接軌的一大進步。

一、《全球馬格尼茨基人權問責法》後，各國正更積極維護人權

近年威權主義急速擴張，俄羅斯侵略烏克蘭，犯下嚴重的戰爭罪行，俄羅斯總統普丁等人更被國際刑事法院通緝；中國政府也以暴力手段，打壓香港、圖博、東土耳其斯坦以及中國境內的維權及民主運動，興建「再教育營」對維吾爾族等進行種族清洗，並以國安為由無理關押台灣公民如李明哲、楊智淵或無理關押異見人士如鄒幸彤、富察等。然而，威權國家的「人權惡棍」及相關協力者，在台灣並沒有獲得制度性的懲罰或制裁。

為了制裁侵害人權行為者，美國早於2016年便通過了《全球馬格尼茨基人權問責法》（Global Magnitsky Act）。對於曾經實施法外處決、酷刑、涉嫌重大貪腐行為等重大違反人權行為的外國政府官員或其協助者，將被禁止入境美國。此項法案開啟了更積極地保護人權的先河，隨後各國紛紛參考訂立相關法例。其中亦有國家選擇不直接制定《人權問責法》，而是修訂入境及金融相關法例，以達到相似效果，例如愛沙尼亞於2016年修訂《離境義務與禁止入境法案修正草案》（Obligation to Leave and Prohibition on Entry Act Amendment），以禁止「人權惡棍」入境；英國於2017年通過了《刑事財政法修正草案》（The Criminal Finances Bill Amendment）以凍結「人權惡棍」及相關協力者、協力公司在英資產。

在2021年，台灣立法院一度有討論訂立《台版馬格尼茨基人權問責法》，然而由於當時公共討論不足，社會整體未瞭解當中利弊，兩黨亦未能達成共識，法案被退回程序委員會，被擱置至今。

二、2023年，重新反思制裁「人權惡棍」與台灣的關係

雖然在2021年遺憾地未能將《台版人權問責法》通過，但從英國、愛沙尼亞的例子看到，台灣仍然可以透過修訂入境及財政相關法規以達到相似效果。本次的《入出國及移民法修正草案》新增的第十八條十六項條文，正正能顯示出維護國際人權規範的決心，使台灣不至於成為「人權制裁網」中的漏洞。

其實，台灣正是威權主義擴張的下一個目標。立法院此次修訂《入出國及移民法》，將建立穩固的法源依據，以禁止「人權惡棍」或其協力者入境；將來，應進一步修訂《資恐防制法》，以凍結「人權惡棍」及相關協力者的資產。此外，徒法不足以自行，參考美國立法例，在國會通過《全球馬格尼茨基人權問責法》後，行政部門亦配套公佈「人權惡棍」及其相關協力者制裁清單，讓入出境官員得以具體遵循。

三、與公民團體協作，定位「人權惡棍」，公佈禁止入境名單

全球各地實行《馬格尼茨基人權問責法》的國家，均有與當地或國際非政府組織合作，諮詢人權團體與非政府組織提供草擬名單，再予以禁止入境或財產凍結。例如在美港人團體提交文件與美國政府參考擬定《香港人權與民主法案》制裁名單，台灣政府應參考類似案例，積極與本地的公民團體協作推出「制裁名單」。

結語：通過修法、公佈名單、禁止入境、凍結財產

在全球紛紛積極行為之時，台灣不應該成為人權制裁網的破口，任由來自世界各地的人權惡棍隨意出入境及滲透台灣。我們呼籲立法院盡快完成《入出國及移民法》之三讀立法，並限期行政機關擬具「人權惡棍」及其相關協力者制裁清單，並定期徵詢外界意見，持續檢討修正。

※作者為在台流亡港人、經民連智庫副研究員