土耳其政壇強人艾爾段（Recep Tayyip Erdoğan）歷經了他人生史上最艱難的選戰，贏得了第二輪總統選舉，將邁入第3任的總統任期。土耳其在歐亞大陸間，在地緣政治上頗具重要性，已執政廿年的艾爾段，要把土耳其帶向何方，從激烈的選戰過程、民意的分歧及國內外的政經情勢來看，土耳其的未來充滿挑戰。

不再全然以歐美國家馬首是瞻

這場選舉最令國際矚目的是對地緣政治的影響。傳統上，土耳其是一個向西看的中等強國，近年來以強勢的軍事介入和外交政策，成為動見觀瞻的區域關鍵角色。由於地理橫跨歐亞的重要戰略地位，土耳其一直深受全球權力轉移及地緣政治動盪和權力真空的影響，在與西方結盟或與俄羅斯、中國等靠攏間游走擺盪。

此外，近年來土耳其軍事實力迅速擴張，為獨立自主的外交政策的轉折添加信心，同時也和國內政治氛圍產生共震效應。艾爾段政府以「讓土耳其再次偉大」恢復昔日輝煌的「新鄂圖曼帝國」情緒，透過「民粹主義紅利」激勵起民眾對政府的支持。

這個關鍵的轉折點要從2011年阿拉伯之春談起。自阿拉伯之春以來，土耳其的內政與外交政策悄然生變，在對外上力行多向度單邊主義和更加獨立的外交政策，不再全然以歐美國家馬首是瞻，除積極並主導中東事務外，也發展與俄羅斯和中國等國的關係，改變了自身政治與安全傳統。

艾爾段執政的前十年，走的是堅定的親歐路線，以特定的歷史敘事和文化符號等軟實力建構「共同身份」來推動區域整合，擴大與歐亞大陸、中東和巴爾幹半島在內的廣大鄰國的關係，利用地緣政治優勢，以促進東西方的對話者身份自居，中東因此成為外交政策的關鍵字。

阿拉伯之春後，土耳其不斷發起單邊行動介入區域事務並積極動用武力。跨境軍事行動包括介入敘利亞和利比亞，也曾向亞塞拜然提供無人機，並在卡達和索馬利亞開設軍事基地，從而捲入納戈爾諾—卡拉巴赫（Nagorno Karabakh）的衝突。一開始土耳其政府無意干涉其鄰國主權，阿拉伯之春後，土耳其政府將自己標榜為「中東民主的主要倡導者」。但在民主的輸出上，土耳其的做法變得越來越有干涉性，放棄了長期秉持的不干涉主義原則。

隨著阿拉伯世界民主化浪潮的消退，艾爾段政府的立場從「促進民主進程」轉向為「保護自身安全利益」。如敘利亞庫德族武裝所構成的安全威脅，取代了敘利亞的政權更迭，成為土耳其在安全上的首要議題。土耳其在敘利亞自2016年往後的5年內發動一系列軍事行動，包括幼發拉底盾牌、橄欖枝、和平之春和春盾行動等，且未與歐美盟友進行協調，與西方關係開始出現裂痕。

將土耳其民族主義轉化為國內支持

土耳其是北約成員國，但卻採購俄羅斯俄製S-400防空系統雷達；北歐國家芬蘭和瑞典兩個「中立國」欲加入北約，土耳其第一個跳出來公然反對；以及俄烏戰爭對不執行北約對莫斯科的制裁等，都呈現土耳其與歐美的分歧，並凸顯自己的獨立外交自主性。

事實上，艾爾段的外交政策已超出國家實力和安全的需要，且近年來的國內治理危機和經濟疲軟也沒有力促艾爾段政府「向內走」，反而成為「向外走」追求強勢自主外交的驅動力。足見艾爾段的「新土耳其」政策，不只是以國家安全為中心，裡面還有和國內情勢的連動。由於土耳其的經濟成長面臨危機，一度飛漲到85％不落地的高通膨使得生活艱苦，里拉貨幣的大幅貶值，也失去過去吸引外資投資的風華，還有面臨國內政治反對黨聯盟力量強大的集結，艾爾段把視角轉移到外部，強化土耳其民族主義，轉化為國內支持的新動力。

艾爾段的戰略有其思考的縱深。當前國際力量對比正在盤整，歐美國家相對衰落，以俄羅斯和中國為代表的非西方國家和新興國家力量日益崛起，造成中東權力真空。阿拉伯之春的戲劇性逆轉，也為享有地緣政治紅利的土耳其創造新的戰略空間和槓桿力。

其次，過去十年，土耳其經歷了前所未有的國內政治重組。艾爾段在新保守派的支持下，逐漸擴大對土耳其政治體系的控制，並轉向民粹主義；同時連結全球秩序的轉變，反過來促使土耳其的外交政策槓桿民粹主義紅利，變得更加走自信、自主和干涉主義的道路。

放大自己也帶來風險

執政20年後，艾爾段從根本上改變了土耳其的國內政治和外交政策，艾爾段想保持土耳其在北約的成員國身份，同時加強與俄羅斯的貿易和地緣政治關係，平衡土耳其與西方和俄羅斯的利益，持續走鋼絲的獨立外交路線，如同在美國戰略學界形容美土關係時，常會「友敵」（frenemy），即「朋友中的敵人，敵人中的朋友」。

土耳其的策略白話其實就是「待價而沽」，誰給的多就和誰友善、交往，而且只能「租用」，不能「收買」，不同的議題有不同的價錢，不存在買斷的一口價，每件事都得議價，把自己的利益搏大化。

土耳其有著得天獨厚的地理位置，掌控著連接黑海和地中海的航道。俄羅斯的黑海艦隊想要進出阿拉伯地區和大西洋必須與土耳其合作；美國想從西部對俄羅斯進行戰略圍堵，也要土耳其同意。美俄無論誰和土耳其交惡，都可能為對手送上戰略禮物。

土耳其知悉自己的價值，長期在著美俄平衡的翹翹板遊戲，議價爭取利益，也增加國地位和影響力。冷戰時期，蘇聯試圖把土耳其變成自己的衛星國，結果土耳其轉身加入北約。蘇聯解體後，在美俄的實力天秤嚴重失衡下，美國不止一次想要完全控制土耳其，甚至在土耳其境內策動過針對艾爾段的顏色革命，但結果卻反向加速艾爾段向普京靠攏的腳步。

兩強國之間難為了小國，土耳其放大了自己，也帶來很多的風險，地緣政治無盡賽局下的土耳其未來的挑戰還很多，是新的鄂圖曼還是外強中乾的虛胖，繼續看下去之外，也值得台灣省思。

※作者為自由撰稿者