新版《菸害防制法》於今年3月22日正式上路，但攸關開放「指定菸品」加熱菸納管的健康風險評估辦法，包括申請表格、收費標準、審查樣本進口專案申請等，迄今卻仍付之闕如、漏洞百出，不僅導致業者們無所適從，知情人士更透露，在衛福部不斷以公文往返、反覆拖延下，一旦拖過本月22日、即新法施行逾3個月「大限」一到，原本海關扣留的上萬條加熱菸將可以直接銷毀，不用再負任何責任，恐有嚴重侵害業者及消費者權益之虞。

《菸防法》上路預告期縮至7天　引反菸團體抗議

根據財政部關務署統計，從2017年到去年4月，基隆、台北、台中及高雄4關查獲加熱菸共1691件，平均每個月超過26件，且暫扣的加熱菸菸彈多達8萬4717盒，每盒200支菸計算，已暫扣將近1700萬支加熱菸。去年10月國門重啟後，海關強化入境旅客查緝，截至今年3月底，首季查獲加熱菸達1萬8508條；其中，新版《菸防法》上路以來查獲4600多條，包括個人旅客攜帶、包裹等。

立法院於今年1月12日三讀通過《菸防法》修法，3月22日起正式上路。衛福部國健署雖一度加速「指定菸品」健康風險評估施行，在2月15總統公告時，同時預告指定菸品健康風險評估審查辦法，並將預告期從60天縮短至7天，引發反菸團體抗議。

菸品健康風險評估缺乏完整性　業者無所適從、影響加熱菸納管時程

但有業界人士指出，實際上到了新版《菸防法》3月22日實施時，指定菸品健康風險評估辦法雖已出爐，內容中卻有諸多疏漏，包括缺乏申請表格、收費標準、審查樣本進口專案申請等，導致法規遲遲無法執行，業者們也無法提出健康風險評估審查申請。

其中，指定菸品健康風險評估的細則缺乏完整性，特別是在申請程序方面，業者無法獲得正式的申請表格、收費標準及審查樣本進口專案申請具體細節，導致業者們無所適從，不知要如何提出正確及完整的健康風險評估審查申請，進而嚴重影響了加熱菸開放納管的進展。

國健署藉公文拖延卡加熱菸上市？　徒增業者不確定法律風險困擾

另有知情人士透露，依據《行政程序法》第51條規定，行政機關對於人民依法規之申請，除法規另有規定外，應按各事項類別，訂定處理期間公告之。未依前項規定訂定處理期間者，其處理期間為二個月。但至今衛福部之所以刻意拖延健康風險評估審查進度，主要是因為此次新版《菸防法》中另訂有：「指定菸品經扣押或扣留於海關者，於中央主管機關公告指定後三個月內未申請健康風險評估審查，或已申請健康風險評估審查而未經核定通過者，得由原扣押或扣留海關逕予銷毀。」

也就是說，該人士指出，由於《菸防法》是在3月22日公告施行，政府只要拖過6月22日才接受業者申請審查，這樣海關原本扣留的加熱菸就可以直接銷毀了，不用再負任何責任。因此，目前國健署就是持續藉著公文往返、反覆拖延，不讓業者能申請樣品專案進口送審，也無法付風險評估審查費用，在欠缺官方明確指導及要求下，將導致業者面臨不確定的法律風險及合規困擾，並可能遭受罰款或其他處罰，不禁令人懷疑，背後是否另有力量透過配套不足、標準不明等作法，藉此繼續拖延、卡關加熱菸上市？