台鐵高雄機廠位處鳳山、前鎮、苓雅三區交界處，佔地約31公頃，此都市計畫變更自2014年啟動迄今已近10年。高雄市政府推動過程除了積極回應民意外，更謹慎小心面對開發可能對環境帶來的影響。除辦理計畫公開展覽外，為能夠更廣泛採納各界意見，111年4月市都委會審議原則通過後，經由一年多來舉辦三場座談會邀集在地居民、各級地方民意代表、文史團體、護樹團體、公民團體、專家學者等，共同商討包括如何保留機廠內廠房與樹木讓遺址再活化，優先保存貨車工廠、移車台及澡堂等。

樹木的保存部分，借重嘉義大學森林學系專業調查，全區955棵樹木，針對較具保存價值的樹種有雨豆樹、樟樹及印度紫檀等，將33棵特定紀念樹木原地保留，380多棵果樹等植栽，留供日後土地開發者評估如何存留，至於其他適宜移植運用之樹木，則將移植做為行道樹、或移植至公園或退縮地等。而地方民眾最關心的道路劃設與停車空間，也藉由多次討論，搭配專業調查及科學分析，逐步與民眾達成共識。本案多方整合的經驗不僅是政府與民間罕見的成功案例，更值得成為標竿供未來類似開發案例學習。

台鐵高雄機廠開發計畫過程，高雄市政府秉持陳其邁市長所提出三項原則：一、盡最大可能保留現有鐵道紋理的地景意象。二、機廠內貨車工場等重要建築以「全棟保存再利用」為原則。三、尊重及保障台鐵局肩負資產開發之政策任務。高雄市都委會目前通過的版本，為回應民意需求也有五大重點，維持鐵道紋理、保留全棟貨車工廠、紀念樹木原地保留、呼應地方對公共設施的需求、因應輕軌建設取得輕軌機廠土地等。

台鐵高雄機廠設立於民國64年前後，110年遷移到潮州，台鐵局為了活化這塊土地，改善財政沉苛，從103年就啟動都市計畫變更，但是因為本案面積廣達31公頃，加上機場內的廠房、樹木存留議題，讓這個變更案成為各界矚目的焦點。筆者有幸參與本案都市計畫之審查，也多次出席本案座談會與各界交流意見等流程，了解到此一冗長過程之背後成因，期待藉此文揭示參與都市計畫的過程，探討本案在兼顧及包容社會各界意見，結合鐵道文史紋理，樹木生態保護，優化充實並友善鄰近社區的公園、活動中心、停車場等公共設施，並負擔了捷運調車廠用地的公共任務，形成當前多方社會共識主流價值之努力。

高雄市政府於111年5月到112年1月間舉辦之三場座談會與會者提出的建議，經過整合修改為今年4月市都委會審議通過之版本，展現了對民意最大程度的尊重。此案經由多年來整合民意代表，里長，地方社區住戶，鐵道文史社團，護樹團體之訴求，力求兼顧社區交通、停車場、公園等公設需求的補充，負擔捷運調車場用地，及維護台鐵再開發的權益等代表多元社會共識所建構的土地使用計畫，不宜率性片面主張，而破壞社會大眾的共同利益。市府多次徵詢各界意見的慎重與繁複過程，為筆者參與都市計畫審議案經驗中前所未見。兼顧各界意見調整後的成果，或許無法全數滿足所有人的個別意見，但已經是在兼顧各種限制之前提下所做的最大調整，此一都市發展的壯舉更可望為高雄的未來創造新的典範。

※作者為高雄大學教授