中國慣用對美「鬥而不破」

過去美中兩國互動時，常常因為特殊事件發生，使兩國關係下滑或低盪，但經歷一段時期以後又恢復常態。尤其美國採取影響中國利益，讓中國憤怒時，更會表達強勢反制，並擱置美中既定交流與往來。例如，美國宣布對台軍售後，中國常常擱置美中之間的軍事交流，藉以表達抗議。2008年10月，小布希（George W. Bush）政府同意總價64.45億元的軍售案，包括4套愛國者飛彈發射組、330枚愛國者PAC-3型飛彈、E-2T預警機升級、AH-64E阿帕契直昇機30架、UGM-84L魚叉飛彈32枚等。中國當時除召見美國駐中國使館臨時代辦抗議外，也宣布「暫緩」和「推遲」雙邊軍事交流，直到2009年6月，第10次中美國防部防務對話在北京舉行，歷時8個月才恢復交流。中國常常以這種懲罰性的作為，警示其他國家，掩飾自己的難堪。

另外，2022年美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台之後，中國同樣以大規模的軍演行動，對美國表達憤怒，一方面升高衝突，威懾美國退讓之外，希望在20大之前，升高對峙，以免習近平遭受內部指摘，影響權力接班。這些先強勢升高對峙，迫使對方退讓後，在一段時間再恢復原有互動狀態的方式，一般被稱為「鬥而不破」。尤其中國在面對美國時，因為總體軍事實力不如美國，但又必須展現強硬姿態，對美中重大議題及利益，除了「亮劍」之外，通常是「鬥而不破」，升高情勢，但避免擴大衝突成為戰爭，因為中國尚未準備面對與美國的戰爭，但又要在外交事務上敢於「亮劍」。

中國「鬥而不破」的作用

如果兩個國家具備高度共同利益，合作將多於競爭或是對抗；如果在某些重要議題上產生競爭狀況，透過協調與談判，或可形成多贏或雙贏局面。但若處於戰略競爭，想要主導國際秩序或排除對手影響及利益，可能會由競爭轉成對抗。美國對中國政策歷經不同時期轉換，從小布希將中國視為假想敵，到了911事件後的合作反恐，甚至後期期待中國成為「負責任的利益相關者」（Responsible stake holder），都顯示美國將中國視為主要競爭對手，但是因經濟利益的需求，不能完全與中國切割。在印太重要安全議題上，如朝鮮半島、東海、台海、南海等議題上，美國必須折衝於同盟國家與中國妥善處理領海主權議題，讓中國有機會可以利用這些議題，要求美國退讓，並獲得利益。

中國對美國「鬥而不破」的機會因此而產生。一旦美國總統決心不夠，轉而退讓，都使中國得寸進尺。舉例而言，在南沙群島的人工島礁擴建問題上，中國不理會周邊國家及美國勸戒逕自擴建，等到歐巴馬政府採取強硬姿態警告中國後，才暫時停工。但是才維持停工一週後，中國又偷偷復工，美國就算以航行自由行動去干擾與凸顯中國擴建島礁不合法，由菲律賓提出南海仲裁案，宣判中國人工島礁權利不合法，都已經無法改變中國將島礁軍事化，影響南海航行自由的事實。中國這種升高衝突迫使對方談判，再要求對方釋出利益或退讓的做法，就是憑藉實力要求對手退讓的蠻橫策略，也是一種「進兩步退一步」的作法。看起來退讓了，實際上則比原有態勢獲得進一步的利益。

美國正對中國「鬥而不破」

美國柯林頓、小布希到歐巴馬政府都曾面對中國「鬥而不破」的威脅，但是看不出有任何成功的反制之道。直到川普上台後，為了「讓美國再度偉大」，透過貿易制裁的方式，逼迫中國在貿易問題上退讓。另外，在區域安全議題上，以強勢而不可預測性的態度，接受美國的政策意圖。尤其在川普政府內閣中，一些以反中聞名的鷹派，提出各種升高反制中國的做法，讓中國有所顧忌。川普提出「印太戰略」，結合印太區域國家強化對中國的防範，給予中國極大壓力。尤其在疫情之後，中國迴避疫情責任調查，以及在印太區域窮兵黷武的擴張態度，讓川普政府不斷提升對中國的反制。中國因為顧慮如果在特定議題採取鬥的策略，與川普政府抗衡，反而發生難以預測的結果。

到了拜登政府時期，原本要調整川普政策，恢復與中國的交往，放鬆對中國的貿易制裁行動。因此，拜登政府2021年先公布《國家安全戰略暫行指南》（Interim National Security Strategic Guidance），再觀察是否依據情勢發展，改變對中國政策。然而中國頻頻對台灣採取挑釁軍事訓練與行動，武統台灣聲浪持續不斷，美國國會關切台海安全，接連通過友台法案，讓拜登政府不能輕忽台海安全。再加上俄烏戰爭爆發後，美國投入許多資源在烏克蘭戰場上，更擔心中國對鄰國發動侵略，或者因為領海主權問題爆發戰爭。

美國在穩住烏克蘭戰爭的有利進展同時，必須嚇阻中國在印太區域發動侵略行動。美國拜登政府不斷強調不尋求美中之間的新冷戰、美中之間是戰略競爭關係、不支持台灣獨立，都是希望能維持印太區域的和平與穩定，避免美中之間爆發戰爭，讓美國深陷兩個戰爭之中。

尤其因為中國受到美國科技及貿易制裁之後，科技能力的窘況畢露，連整體軍事能力的弱點也顯露無遺。在習近平疫情政策錯誤，又無能力扭轉中國經濟發展頹勢下，美國對中處於有利態勢，也不會屈服中國過去慣有恐嚇與威脅。例如，在今年的氣球事件中，美國以戰機摧毀間諜氣球，即使中斷布林肯訪中也無所謂；另外，美國軍艦穿越台灣海峽航行，雖然受到中國橫行阻擋，美國仍宣示持續穿越海峽行動；兩週後，美國海岸防衛隊的軍艦就穿越台灣海峽。美國總統拜登親自示範，曾經四次強調美國介入台海衝突的承諾；而在布林肯訪中返美之後，特別在群眾聚會場合，指責習近平是獨裁者。這顯示美國越來越不在意中國過去對美強硬反制姿態，讓中國的「鬥而不破」難有施展空間。而美國不怕情勢升高的強硬態度，讓美國對中國增加「鬥而不破」的政策空間。

※作者為國防安全研究院國家安全研究所所長。本文授權轉載，原文出處。

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