中國在5月中舉行了有史以來最大的外交大拜拜「一帶一路國際合作高峰論壇」，這場象徵中國強權崛起的外交盛事，引起的討論還包括西方各國與印度領導人並沒有參加，透露這些國家對中國「一帶一路」計劃心存保留或抵制。

其中印度更是明白表示，「一帶一路」最大的專案「中巴經濟走廊」（China-Pakistan Economic Corridor）經過印度和巴基斯坦爭議的喀什米爾領土，因此積極參與中國亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的印度，卻對一帶一路採取強烈保留態度。

中國與印度發展正常化關係中，有許多難以撼動的絆腳石，除了中國與印度的宿敵巴基斯坦有深似海的聯盟關係之外，最大塊的石頭還是西藏問題。

媒體曾在4月4日報導了十三世達賴喇嘛訪問印度阿魯納恰爾邦 （Arunachal Pradesh），與捨命助逃的護衛達斯（Naren Chandra Das）重逢，中印關係再掀波瀾，這條有人情味又富政治味的新聞。這條新聞世界各大媒體BBC、衛報、紐約時報、美國之音均有報導，而且是印度各大媒體的重要新聞。

為什麼達賴訪問印度東北的一個偏鄉省份，會引起國際媒體的關注?

中國政府抗議的同時，印度允許達賴喇嘛訪問阿魯納恰爾邦，也是觀察中印關係的重要指標，但這個議題被國內所忽略，因此我在此從達賴喇嘛訪阿魯納恰爾邦，分析中印關係發展最大的障礙。

Genesis of Arunachal Pradesh: https://t.co/RSeEMOkPbj via @newsbharati

— Harish Vyas (@harishvyas68) 2017年5月13日

達賴流亡政府在印度

1959年，23歲的達賴喇嘛在西藏抗暴運動失敗後逃離西藏，在喜馬拉雅山走了13天，當時印度總理尼赫魯頂著中國強大壓力，接納了達賴喇嘛，給予政治庇護，甚至讓他到印度的達蘭薩拉（Dharamsala）成立了流亡政府。因此毛澤東強烈懷疑尼赫魯是要幫助達賴喇嘛推翻中國在西藏的統治，成為1962年中印邊界戰爭的導火線之一。印度阿魯納恰爾邦的中印邊界，當時也是雙方嚴重交火的戰場。

中印關係從1962年邊界戰爭後就此陷入冰點，伴隨著冷戰，兩國老死不相往來，並且互相對立。1988年印度總理拉吉夫．甘地（Rajiv Gandhi）訪問中國，雙方開啟友好邦誼（rapprochement）的序幕 。

Indian Premier Rajiv Gandhi & Sonia Gandhi visit 20 Dec 1988 in Badaling Great Wall of China.#BharatRatnaRajivGandhi pic.twitter.com/dYmoylAWXP

— ™ (@Myth_Busterz) 2016年8月20日

當時西藏拉薩正爆發嚴重抗議示威事件，但拉吉夫甘地在西藏議題上，採取與他祖父尼赫魯完全不同的態度。拉吉夫．甘地不僅關閉中印邊界，防止西藏難民逃至印度，並且在他1988年到中國的訪問中，首度承認西藏是中國的一部份。拉吉夫這個舉動，傳達印度對中國的善意，尤其在西藏關乎「一個中國」的敏感議題上，大大降低了中國對印度的敵意。

從此雙方關係逐漸升溫，加上冷戰結束，國際結構大改變，中印兩國之間經貿往來、領袖互訪、雙邊簽訂合作條約達到前所未有的巔峰，更有甚者，2014年中印新一代領導人習近平與莫迪（Narendra Modi）上任後， 雙方在二年內簽訂40個條約與合作備忘錄，比2000年代十年間簽訂的36個條約還要多。

中印關係可以說是國際關係中從冷戰時代的敵視對抗到後冷戰友好交往的代表案例之一。

達賴訪阿魯納恰爾邦涉中印領土爭議

然而西藏問題的存在，卻成為中印解決邊界領土爭議難以解決，與進一步發展更熱絡關係的一大絆腳石。達賴喇嘛訪問印度阿魯納恰爾邦，比「一帶一路」涉及印巴領土爭議，更讓中國在意，因為這關乎中印直接的領土爭議，目前由印度統治管轄的阿魯納恰爾邦，中國認為是其領土藏南。

2006年中國駐印度大使孫玉璽，接受印度電視台訪問時公開地說，印度阿魯納恰爾邦是中國的領土，激化了原本在擱置在檯面下的領土糾紛[1]，從此雙方發生一些外交衝突事件，例如2009年印度政府改變立場，批准達賴喇嘛訪問阿魯納恰爾邦的達旺（Tawang）[2]，達賴喇嘛又公開宣布達旺是印度的領土，讓中國神經緊張，隨即在2010年在青康藏高原舉行大規模的軍事演習，向印度示威。

雙方關係緊張最高點，可以說是2014年持續3周在拉達克（Ladakh）邊界對峙衝突，無待美國介入，雙方透過旗鑑軍事會議和平解決，高層互訪提出雙方和平保證，緊張局勢才降溫。

Indian society needs to introspect, only then caste system will be eradicated: Dalai Lama https://t.co/fB9npkWVIo pic.twitter.com/XvJdWpMTz4

— Times of India (@timesofindia) 2017年5月23日

印度同情西藏

無獨有偶的是，2008年中國承辦第29屆奧運前夕，從青海藏區到西藏拉薩又爆發嚴重的示威抗議衝突，這場30年來西藏最大的暴動，直接挑戰中國的統治合法性，引發中國的不安全感，因為中國視西藏為國家核心利益，中國鎮壓平亂之際，印度政府秉持從拉吉夫．甘地以來的一貫立場，禁止在印度境內舉行反對中國的示威活動；然而，官員與民間還是忍不住發表同情西藏抗議者的言論，引發中國嚴重不滿。

尤其是中國認為達賴喇嘛是分裂主義份子；基於人道主義與對佛教的親近性，對印度人來說，達賴喇嘛是藏傳佛教的尊者，西藏人的精神領袖。至今仍有很多印度人希望西藏獨立，並且認為「獨立的西藏」才是印度北邊的鄰國，而不是中國。

中印局勢在2006年之後變得更加動盪，改變的是，中國為控制西藏不要出亂子，在西藏加強基礎建設與軍事布署，被印度解讀為邊界的安全威脅，使印度也在邊界加大基礎建設與布軍，同時頻頻指控中國入侵中印邊界。西藏問題與邊界爭議成為加劇雙方安全困境的主因。

芒刺在背的達賴

說穿了，達賴在世，有如芒刺在背提醒著中共，中共仍沒有實際控制西藏，因此不管達賴喇嘛到那裡去訪問，中國都要抗議到底。中國再怎麼加強馬列毛澤東思想的愛國教育，不變的是西藏人還是視達賴喇嘛是藏族轉世傳承的領袖。

如同《天葬》作者王力雄說，中共過去40年至少花了人民幣870億元在建設西藏與補貼西藏地區，但西藏人心還是向著沒有給西藏人民半毛錢的達賴喇嘛。

中國政府則從頭到尾否認有所謂西藏問題的存在，正如官方宣傳，各族團結和諧像是一家人。然而正如西藏藉的學者茨仁夏加（Tsering Shakya）所說，無神論者的中共也靜靜地等待達賴喇嘛的死亡，希望進一步用政治運作操控下一個轉世傳承的達賴喇嘛，才能真正控制西藏。

（編按：《世界的變與不變》專欄隔周推出，由英國諾丁漢大學國際關係博士、現任台灣展翅協會政策研究專員曾蘭淑執筆，她以另類角度觀察國際現勢與潮流，提供讀者深入淺出、全面的國際觀察。）