「全球南方」正在崛起，金磚五國──巴西、俄羅斯、印度、中國及南非 – 的經濟實力也正在快速發展，今年第15屆的金磚國家（BRICS）峰會將在8月22日-24日在南非舉行，此次主辦國南非邀請了所有非洲國家一起參與，這一場「全球南方」會議幾乎是將全世界所有非西方主流國家都聚集在一起了，且未有任何西方國家及其盟友參與，想必會是國際社會關注焦點。

自去年烏俄戰爭開始，金磚五國便與所謂的「西方」保持一定距離，且不論是印度、巴西、南非或中國皆未加入制裁俄羅斯行列，這些「全球南方」國家與俄羅斯的經濟依存度，不難想像這些國家對於俄羅斯不表態的立場。然而，對於西方國家而言，令人擔憂的可能不是金磚五國之經濟對全球經濟發展的影響力，反而必須要注意威權國家的結盟與擴張對全球國際秩序的政治影響力。

烏俄戰爭爆發以來，南非立場始終保持中立，並宣稱唯有透過和平對話、調停、談判和外交等途徑才能終止此戰爭。但從最近發生的一些事件來看，不免讓人對於南非的立場感到懷疑。首先，今年2月，在烏俄戰爭周年前，南非與中國及俄羅斯展開長達10天海上聯合軍演，接著3月，國際刑事法院（International Criminal Court, ICC）對普丁發出正式通緝令後，南非身為「國際刑事法院羅馬規約」(Rome Statute of the International Criminal Court, Rome Statute)締約國仍宣布8月峰會將以實體方式舉行，並邀請且所有金磚國家成員出席，且去年聯合國大會上針對譴責俄羅斯入侵烏克蘭之決議，俄羅斯不但獲得非洲最大的支持，南非對於所有制裁相關決議也全投了棄權票，這讓外界對於南非宣稱所謂的中立立場抱持懷疑，更是讓8月的金磚峰會成為全世界關注焦點。

5月，「西方」為主的G7峰會才剛在日本廣島舉行，主辦國日本也強調未來將加強與「全球南方」合作。很明顯地，這個「西方」聯盟 - 美國、英國、法國、德國、日本、義大利和加拿大已經意識到，「全球南方」在國際關係中的重要性正在不斷提升。

有趣的是，5月法國剛參加完「西方」的廣島峰會，前幾周卻對外表示，法國希望受邀參與8月這場由「非西方」所主導的金磚峰會，這場「全球南方」會議很明顯的是要抗衡歐美聯盟，法國總統馬克宏卻希望能夠出席，成為第一位參與峰會的西方國家領導人。

從邏輯上來看，可以合理推斷，西方國家其實也擔心此次金磚峰會如達成一些共識或進展將可能會改變既有由「西方」所主導的國際秩序。法國總統希望獲邀參加金磚峰會，美國則是轉向印度，試圖拉攏印度來遏止中國的權力擴張。上個月底，印度總理莫迪受邀至美國進行國是訪問（state visit），而非一般正式訪問（official visit），通常國是訪問具有兩國關係緊密友好的象徵性意義，因此也可從中看出，美國對於美印關係的高度重視。

另一個關注重點則是，如果普丁最後出席此次金磚峰會，作為《羅馬規約》締約國的南非則有法律義務立即逮捕普丁並移送至ICC受審，即使日前南非官員已宣布所有參加峰會的成員皆享有外交豁免權。《羅馬規約》第27條第二項明確指出，不論是國內法或是國際法賦予某人官方身分的外交豁免，該豁免仍無法凌駕於ICC對該人行使管轄權之上。ICC對犯罪的追訴不受豁免權影響。也就是說，即便普丁享有外交豁免權，南非仍有義務逮捕並引渡普丁。

值得一提的是，2009年ICC也曾對當時的蘇丹總統Omar Al-Bashir發出逮捕令，要求《羅馬規約》之締約國協助逮捕Al-Bashir並送交至ICC受審，在2015年時Al-Bashir因非洲聯盟峰會，以蘇丹總統身分前往南非，南非理應逮捕Al-Bashir，但是Al-Bashir卻趕在南非法院發出逮捕令之前離開出境。雖然過去已有先例，普丁並非首例被發出逮捕令的現任國家元首；然而，8月南非在金磚峰會上逮捕普丁與否卻變得相當複雜，其牽涉了「西方」與「非西方」的權力對抗以及各種錯縱複雜的政治因素，並非單單只是法律因素。

美中兩大集團各自所主導的聯盟相互抗衡的情況似乎越來越明顯，而加入中俄反美集團的國家也有日益增多的趨勢，儘管有些學者認為金磚國家成員僅是希望增加其自治能力，並非有意制衡西方，但若有更多國家不願在美中明確表態，對台灣的安全與經濟發展，仍不能過度樂觀，必須步步為營。「全球南方」不僅只是希望增強自身自治能力，而中國擴張版圖的野心更已是全球共識，新世界秩序正在慢慢形成，值得身處台灣的我們審慎觀察。

※作者為立法委員