北韓在5月21日再度成功試射一枚「北極星-2」型中程彈道飛彈，這是繼5月14日「火星-12」中遠程彈道飛彈（IRBM）的發射以來，一週內第二次發射。同時也是南韓新總統文正寅在5月10日就職以來的第二次飛彈試射。北韓方面宣稱，金正恩已批准「北極星-2」立即投入量產，並盡快在人民軍實戰部署。

聯合國安理會在美東時間22日的緊急會議通過對北韓的譴責，宣稱將採取包括新制裁在內的進一步具體措施，同時要求北韓停止核武與彈道飛彈測試。但在23日的閉門會議中，由於中俄聯手反對進一步制裁、堅持對話路線，最後並沒有提出新制裁，只加強履行既有的制裁。

主張南北對話、經援北韓的陽光政策的文在寅的當選，被各方面視為韓半島局勢新階段的開始。南韓政府在22日與24日兩次對其新政策路線作出表態稱，考慮在不妨礙國際制裁框架的前提上，靈活展開與北韓的民間交流，以緩和半島局勢。顯然，半島局勢的演變還是無法脫離各大國的影響，由兩韓自行決定。

文正寅就任後迅速向美俄中日等各主要國家的「特使外交」如火如荼展開，目前，在最關鍵的美俄中三國，已知美國總統川普（Donald Trump）對南韓特使展現了「時機成熟」，可以與北韓舉行會談，但不會為了對話而進行對話的有前提交往路線。中國方面則把「末端高空防禦系統」（THAAD）的撤除，以及如何改善中韓雙邊關係視為最高優先，另據赴華特使李海瓚在19日介紹，中方宣稱瞭解南韓對北韓的核武計劃的憂慮，將全力阻止北韓進一步的核武試驗，與試射彈道飛彈。在俄羅斯方面，南韓則希望通過重啟2014年以來中斷的哈桑－羅津鐵路項目，將北韓拉入三國合作，作為解決北韓問題的有效手段。

不少分析認為，「北極星-2」的試射隱含金正恩要求文正寅改變目前的外交路線。然而從各特使上述的「成果報告」來看，「北極星-2」最大的目標，反而近乎與北京撕破臉、不希望外界認為北韓會「聽」中國的話的金正，想要警告文正寅，莫以為可以透過開始混水摸魚的中國，共同對北韓施壓。如果中方不能履行其承諾，文正寅政府顯然也難以不顧民意與美國，在THAAD的去留迎合中國，最多只能為了是否支付THAAD的10億美元部署費用，與美國爭執。而只要THAAD繼續留在南韓，除非中國自我退讓，否則很難與首爾當局實質改善關係，有利於北韓擺脫中國。

另一方面，「北極星-2」的試射也有試探川普的用意。儘管這次試射再度挑戰美國的底線，但金正恩此前在四月時，已經藉由彼此的戰爭邊緣政策，逼出美國作出不會推翻其政權的承諾，很可能想要故技重施，進一步確認川普所言的真實性。

美國專家曾推測，「火星-12」若不是以高彈道角度發射，而採取平常角度，可能擁有達4500公里，足以攻擊關島的射程。這表示北韓離洲際彈道飛彈（ICBM）的距離又近了一步。而「北極星-2」在試射中採用固體燃料，而非「火星-12」的液體燃料，刻意凸顯發射技術的改進，也有可能被使用在未來的洲際彈道飛彈之上。金正恩或許想藉由這些可能的發展，讓美國思考是否修正其目前的路線。至於美方怎麼回應，或許透過文正寅6月底的訪美行，會有更進一步的說法。

不過，金正恩這種構想能否實現的最大威脅，或許來自俄國。俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）先前在「火星-12」的試射後，曾替平壤當局緩頰，稱這是其受到恫嚇的反應。但他同時也警告平壤，指核武大國的數目不應再增加，暗示俄國雖然支持平壤，但是站在俄羅斯不希望半島發生戰事的國家利益角度，絕不是開空白支票給平壤，接受北韓成為核武國。

然而平壤並未因此暫緩彈道飛彈研發進程，讓莫斯科當局深感不悅，故並未如往常一樣，技術性阻撓聯合國安理會對北韓發出譴責。由於北韓與中國撕破臉後，早已更加依賴俄羅斯的支援。俄國的譴責若能再搭配哈桑－羅津項目的重新啟動，是否會成為屈服北韓的關鍵，拭目以待。

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※作者為國立政治大學外交系博士，專長為海洋戰略研究、國際關係史、地緣政治學，及戰略文化。2013年赴美國南加州大學東亞研究中心訪問，期間出版《和諧世界與亞太權力平衡：中國崛起的世界觀、地緣戰略，及戰略文化》。現為獨立研究者。