今年7月份，中國外長秦剛倉促離任之際，中國政治菁英的結構風波再起，攸關戰略核武的火箭軍也發生高層人事異動，考驗著中國如何在俄烏戰爭的局勢下應對與西方主要國家的關係。目前火箭軍前司令員李玉超上將，以及副司令員劉光斌中將確實地被免職原因不得而知，但是火箭軍的職能攸關中國戰略核武與威懾能力，是國際戰略和大國關係必要的「國之利器」，火箭軍必需聽命於中共最高領導階層，才能忠實的履行政治目的。

收緊人事是為盡在掌控

面對長期化的俄烏戰爭和停滯的中國與西方國家互動，掌握核戰略的主動權尤其重要。另一方面，瓦格納兵變的陰霾尚在眼前，讓美國知道誰才是真正能控制按鈕的人，有助於美國正視習近平地位的重要性，一個可預測和有意維持溝通的領導人，好過類似朝鮮這種不易預測性的領袖。因此，在外交人事波動之後，解放軍火箭軍人事的任用，同時也是對各國的表態，中國願意維持一個能被預測且溝通的國際關係，而不會輕易地受軍方影響，但是力度的收放盡在掌控。

解放軍新任火箭軍司令員王厚斌曾為海軍副司令員，政治委員徐西盛則來自空軍，雖然都是需要科技背景的軍種，但是並未直接參與國火箭軍或導彈相關的任務或經歷，如此重任能交付兩人，主要的原因則是兩人長期表示的忠誠，確保在俄烏戰爭的高壓環境下能貫徹「黨指揮槍」。王厚斌在習近平尚未擔任浙江省長前就有交集，徐西盛則是任職福州期間對台海前線有一定的了解，且經歷涵蓋長江以南各地。在外界看來無赫赫之功的背景，反而是人事上的優勢，忠誠領導且仕途穩定而不冒進的火箭軍領導者，能讓中央施展「極限思維」時又不會失控的越過底線。

中國的不透明讓西方忌憚

西方國家面對俄國不時提出動用戰術核武且暫停「新戰略武器裁減條約」（New START），以及朝鮮半島無核化進展有限的地緣環境，國際核武控管的機制功能幾乎停擺，美國更希望中國能至少表現出不會跟進俄國的姿態。今年6月，美國國家安全顧問蘇利文(Jacob Sullivan)提出與中俄在「無預設條件」的前提下，進行核軍控問題進行談判，但是在烏戰爭的戰況膠著之際，核武問題儼然成為國際秩序談判的重要工具，在外交與火箭軍高層波動之際，只有抓在中共層峰手上，才能確保不會在重大問題發生差錯。

抓緊火箭軍的人事權，有助於堅持外交上的底線，美國得注意和中國在核武問題的態度，避免中國在核武的態度上轉向俄國或保持表面中立。在吉達會議期間，中國也以傳統軍事能力展現其外交上對俄國的支持。中國和俄羅斯海軍共計11艘艦艇的艦艇陣列，行經阿留申群島附近航行。由於中國即將於10月份舉辦疫情後首次的「一帶一路」論壇，普丁也會與其他發展中國家領袖一同出席，中國得確保這段期間對於俄烏戰爭的底線，而在西方國家的壓力之下，能引起重視且有力的籌碼，就是中國對於核武議題的態度。

吉達會議讓中國展現「內部穩定」

中共高層收緊外交和軍方人事後的首要課題，是在8月份第一個周末，於沙烏地阿拉伯第二大城吉達（Jeddah）舉辦的俄烏戰爭國際問題會議。相較於6月24日在哥本哈根舉行的會議未派員參與，中國此次的態度顯得更為積極，會議更派遣歐亞事務特別代表李輝參加，意圖藉由場地優勢平衡西方影響力。由於沙烏地阿拉伯、中國和俄國三者關係密切，今年初在中國的協調下與伊朗關係恢復正常化，7月份沙烏地阿拉伯每日減產百萬桶，暗助俄國維持國際油價，人和與地利更適合在收緊人事後對外展現「內部已穩」。

吉達會議的規模也多於半封閉性質哥本哈根會議，包括美國、中國、印度和烏克蘭在內的42個國家的高級官員與會。本次會議同時關注黑海糧食問題，攸關著中國與「一帶一路」國家的利益，由於是「中國-沙烏地」的主場，而不是在西方和歐洲國家的地點，在中國外交與軍事高層換將之際，需要高層次的平台展現中國的影響力，有利於推銷中國對俄烏戰爭的倡議，而不是配合西方對於烏克蘭領土完整的承諾。

10月份之後，烏克蘭戰場的天候與地貌也將不利於大規模地面作戰，時間有限的情況下，中國要在「一帶一路」論壇對盟邦展現威望，又得讓西方國家明白中國的立場，以核武議題作為「超軍事手段」成為少數對西方有限的手牌。中國既不想面對大國衝突的風險，又不能俄國和國內示弱，控制軍事和外交人事，才能在掌握核武的前提下展現「極限思維」，提醒西方注意中國作為核武大國在俄烏戰爭上的表態。

※作者為台灣大學國家發展研究所博士候選人