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大衛營峰會對台聲明 形同對中國的一次突襲

湯名暉 2023年08月27日 07:00:00
大衛營峰會的聲明雖然只是東亞多邊安全合作的開端,卻默默在現有「美日安保」和「美韓共同防禦」條約之間建立聯繫機制和上層架構。(圖片取自拜登推特)

大衛營峰會的聲明雖然只是東亞多邊安全合作的開端,卻默默在現有「美日安保」和「美韓共同防禦」條約之間建立聯繫機制和上層架構。(圖片取自拜登推特)

2023年8月18日,賴副總統出訪之旅順利結束,中國方面循以往我國高層出訪慣例,全程以文攻武赫的形式表達不滿。與以往我國高層出訪不同的是,解放軍的東海演習一部分是為表達「過境外交」的不滿,但賴副總統此次出行並非突破上限之舉,中國實際不滿的是在馬里蘭州舉辦的美日韓大衛營(Camp David)峰會,浮現中的東亞多邊安全機制(security regime)對台灣表達關注。

 

二次世界大戰結束後,由於日本與鄰國之間的歷史因素,以及國共內戰懸而未決的背景,東亞地區未能出現如同北約的多邊安全機制(security regime)。從美國的自身利益考量,是為避免陷入過度的安全承諾,也是由於東亞地區的地理條件過於破碎,文化與發展也不似歐洲一致。當時剛成立的共產中國政權也不似蘇聯強盛,且忙於內部的政治問題,一時之間仍未成為鄰近第一島鏈國家的立即性威脅,北約形式的安全機制便沒有成立的急迫性。

 

俄烏戰爭以降,北約成員國提供烏克蘭支持之舉已讓中國警覺,今年上半年北約東進的訊息已讓中國警惕,七月份於立陶宛首都維爾紐斯的北約峰會更見到日本與澳洲等QUAD成員的參與,西方國家之間基於價值與意識的意象,經由多層次的安全機制在中國周遭日漸具體。雖然中國以消極的態度回應美中熱線和護欄機制,甚至在香格里拉會議冷待美國,但似乎並未讓美國的腳步停頓,反而因中國強硬的態度,促使更多價值相近的盟邦表態支持美國。

 

美日韓大衛營會議期間,適逢中國北戴河會議接近尾聲,中國對會議聲明內容應是有所掌握,但是近期北京在金融與洪災衝擊之下,如何穩定內部情勢已是難題,大衛營峰會對台灣的聲明形同對中國的一次突襲。特別是峰會後的三份文件稱,台海和平對國際的安全繁榮是不可或缺,其效應遠比台美之間的「過境外交」更觸動北京紅區。

 

在AUKUS的離岸安全框架之下,美日韓的合作形同設置一道對中國出海口的鎖鑰,也是美國在印太地區最關鍵的一片拼圖。與AUKUS相近的是,美日韓三國的軍事系統都是基於美國科技與標準,像是神盾(AEGIS)和愛國者構築的反導彈與防空系統,彼此之間的整合與資運轉移更為便捷,而今進一步藉由相近的價值整合經濟與軍事資源,將能削弱中國經濟條件對地區整合的影響。中國面對美國由遠而近多層次的安全設計,只能在鄰近地區以軍演與海警活動示威,反而減損「振興東亞」的經貿誘因。

 

近年朝鮮頻繁的對日本方向進行超過百次的導彈試射,在朝鮮半島無核化幾乎零進度的現況,中國不只無法有效約束,甚至與俄國在近兩年增加在日本海域周遭演習的次數,使得日本與韓國的壓力與日俱增。2022年以來,中俄之間的北方聯合演習規模達10艘船艦以上,行經路線包括宮古海峽、對馬海峽和津輕海峽,更是形同對日本鄰近海域的繞行。今年8月份,11艘中俄船艦被發現在台灣東北部和日本沖繩縣南部海域,除了展現阻援奪台的能力,更是為顯示已有能力突破第一島鏈威脅日本。中俄結伴的舉動促使日本將安全的排序置於經濟之前,一改以往對地區安全事務保留的態度。

 

同樣由於現實的安全問題,近年韓國與日本的關係也迅速改善,不久前的2020年外交藍皮書中,韓國不再被日本稱為最重要的鄰國。2021年,韓國的國防白皮書中也不再稱日本為夥伴,難以想見日韓能夠擱置歷史問題。在美國的整合下,三國邁向AUKUS的途徑,進一步整合安全與經濟層面,確立每年舉行一次的三邊峰會,擴大聯合軍事演習,建立三方溝通熱線。

 

岸田內閣執政以來,大致延續前首相安倍的路線,由於岸田的黨內基礎不如前任,尚有麻生太郎和岸信夫等派閥環伺,因此得在安倍政策的基礎上取得其他派閥支持,導致沒有明顯鷹派色彩的岸田得在外交政策上更為積極。今年以來,岸田接連出訪波蘭和參加北約峰會表達合作意願,7月份派遣外相林芳正訪問印度等六國,積極參與「全球南方」議題,顯示日本將強化在國際事務上的決心和角色。岸田政府在外交政策上幾乎全方位出擊的動作,實際上也以美國盟邦的身份分擔美國在全球事務的部份責任。大衛營峰會上延續政策脈絡與美韓合作,也顯示自民黨內部對日本未來的國際角色轉型有一定的共識,。

 

對韓國而言,東亞多邊安全機制同樣考驗著「事大主義」的傳統,現今尹錫悅在民調不足30%,參與峰會實為一場對韓國命運的豪賭。由於韓國部署終端反彈道導彈防禦系統(Terminal High Altitude Area Defense),中韓關係一路走低,但是企業界仍希望能與中國尋求平衡方案,而尹錫悅本就不受財閥所喜。

 

大衛營峰會的聲明雖然只是東亞多邊安全合作的開端,但是卻默默的在現有的「美日安保」和「美韓共同防禦」條約之間建立聯繫機制和上層架構,未來有助於三國之間在地區事務的迅速應變。最直接的影響是可能鬆動日本解禁集體自衛權的態度,若要符合大衛營峰會的聲明,未來日本面對修改和平憲法的議題將在所難免。

 

進一步以自由主義的觀點來看,日本與韓國都與中國之間有著極深的經濟互賴關係,三國之間還有著ASEAN+3維持地區經貿機制,日韓似乎難以拒絕或拋除中國軟實力的影響。然而,以美日韓以及台灣在半導體產業的完整性來看,面對中國仍有一定的議價能力,未來以人工智慧和量子科技為核心的科技社會,需要的是價值和科技的整合,面對中國相異的意識與價值體系,選擇中國將瓦解現有日韓在戰後建立的身份認同。面對地緣政治顯而易見的威脅,基於國家的生存與發展,三國攜手避免中國取得先進的科技也符合共同的國家安全目標,無論從現實主義或是後現代的角度考量,日韓對於生存和主體性建構的途徑已有選擇。

 

隨著東亞多邊安全機制的浮現,可以預見中國也將尋求更多發展中國家的合作,建立以自然資源和能源為主的東南亞國家進行反制,東西方體系不可避免地在東亞地區形成「南北分歧」(North-south Divide)的局面。台灣若能善用地理與人文的優勢聯通東亞的南北世界,從意識與價值平衡地緣天秤,或將成為基於後現代地緣政治,超越傳統安全問題的生存策略。

 

※作者為台灣大學國家發展研究所博士候選人




 

 

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