英國下議院外委會2023年8月30日發表了「印太戰略報告」，這份報告不僅鏗鏘有力、擲地有聲，也是英國自戰後以來對台灣最強而有力的支持。報告提出了六個重點論述：

《印太戰略報告》的六個重點

1，報告中宣稱，「台灣是獨立國家，國名是中華民國」，這是在英國外長柯維立（James Cleverly）出訪北京之時對英國政府提出一種原則性、立場性的提醒和警告，一方面抨擊現任蘇納克政府對中共的綏靖主義政策（但情況可能並非如此），同時也首度向世界宣示，英國議會承認台灣是一個完全自治與獨立的「主權國家」。這意味英國否定了中共以武力改變台海現狀的作為，不叫「統一」，而是「主權侵略」，是一種「軍事暴力行為」。此一宣稱將為國際社會提供一個介入和反制中共武力侵台的法理依據。

2，報告中指出，「台灣擁有具國家地位的所有資格，包括常住人口、界定的領土、政府，以及與其他國家建立關係的能力，只是缺乏更廣泛的國際承認」。這就與過去我所常說的「主權五要素」：土地、人民、政府、軍隊、司法」，台灣一個都不缺的事實觀點相互呼應。所以，未來我國要努力的就是「尋求並擴大更廣泛的國際承認」。日前，我國外交部已經去函聯合國，要求糾正中共對聯大2758號決議的扭曲性解釋，也就是糾正中共長期以來依據對2758號決議的「竄改」，以「台灣是中國的一部分」為竊奪性理由，對台灣主權進行「強暴式的霸凌」。外交部的積極作為，要求恢復我國在聯合國的主權地位，這就是我們應該爭取國際承認的重要步驟。

3，英國下議院外委會主席柯恩詩（Alicia Kearns）表示：「我們承認中國的立場，但我們不接受這樣的立場。（英國）外交大臣必須堅定地、公開地支持台灣，並明確表示我們將「維護台灣的自決權」。意思是英國議會「承認但不接受」中共的一中原則，這句所謂「維護台灣的自決權」，意思是：在兩岸主權互不隸屬的前提下，既承認中國，但也承認台灣。這不是「雙重承認」，而是「分別承認」，也就是我過去常講的：國際社會已逐漸接受「一個中國、一個台灣」的原則。

4，除了宣稱台灣是一個主權獨立的國家之外，報告還進一步指出，「英國應該聯合盟友準備對中共祭出制裁，嚇阻北京對台灣採取軍事行動與經濟封鎖」。換言之，英國應該對中國採取制裁、嚇阻、封鎖等等一系列的強硬外交，同時也作出「反共挺台」真實而強力的表達。

5，報告中指出，英國應該與日本台灣攜手，在網路與太空防禦能力方面展開三方合作，這表明英國不僅象徵性支持台灣，更努力與台灣進行實質性的合作。另外，英國作為CPTPP的會員國，應該推動讓台灣加入CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）的行動，使台灣成為區域合作領域上積極有效的會員國。

6，下議院外交事務委員會建議AUKUS也應該邀請日本與韓國加入。與此同時，在英外相到訪北京之際，英國國會呼籲對中共採取「威懾外交」。同時還建議英國加入澳洲、印度、日本和美國之間的「四方安全對話」（QUAD），以進一步發展和亞太國家的關係，強化印太地區「歐亞連動」和「跨域安全」的力量。

英國未來的印太作為

依據以上的報告，我們可以預估，英國未來在印太安全和台海危機之中，可能以及可以採取的行動：

1，雖然基於地理因素和軍事能力，英國未必能立即而有效的應對台海戰爭，但是英國已經採取「向印太傾斜」的政策，與美盟國家（American Alliance）在對中外交和戰略利益上是一致的。二戰以後，英國一直和美國採取「同步外交」和「協同作戰」的行動，例如韓戰、越戰、波斯灣戰爭等等，英國都與美國並肩作戰，對於美國的「邀戰」，英國無役不予。一旦美國支援台灣應對台海戰爭，英國也一定會協同美國進行「同步作戰」，包括外交抵制、經濟制裁、軍事後援、武器補充等等行動。

2，實際上，雖然英國的軍事力量未必比得上德國或法國，但英國是歐洲國家中最有意願和能力向印太地區投送軍力的國家，挺台立場也不亞於其他的歐洲國家。實際上，去年3月初，美國白宮印太協調官坎貝爾（Kurt Campbell）和美國國安會中國事務高級官員羅森伯格（Laura Rosenberger），就曾經與英國的國防與外交代表，就臺灣問題舉行了一次會議，內容涵蓋英國如何跟臺灣增加外交往來、提高英國在亞洲的威懾力，以及如果美國因臺灣問題與中國發生戰爭，英國將扮演什麼角色。去年3月，在英國政府公開的一份國防與外交戰略報告《競爭時代的全球化英國》（Global Britain in a Competitive Age）中，就已經明確了英國「東進印太」或「印太傾斜」的政策。所以，英國雖然不是未來台海戰爭的主力，但可以扮演一種掩護美國的「後勤填補」（Backfill of logistics）的角色，支援、補充和擴大美盟國家在印太安全上的戰略優勢和戰術空間。

給台灣一個遲來的公道！

總結來說，這雖然是英國下議院外交委員會的一份報告與聲明，但其宣佈「台灣是一個主權獨立的國家」，至少具備了點火生煙、引領國際的效果。不僅顛覆了中共「一中原則」在國際社會的說服力，也為台灣實現「國家正常化」和重塑國際人格提供了見義勇為的力量。所謂「德不孤，必有鄰」，所謂「得道者多助」，有英國議會發出「正義第一槍」，國際挺台力量必然齊聚一堂，給台灣一個遲來的公道！

※本文作者為政治大學國際關係研究中心資深研究員，中國問題與國際戰略學家