中共領導人習近平為了鞏固軍權，上台以來一邊整肅軍隊，一邊以軍改之名從地方奪去武裝力量的控制權。習近平繳了地方諸侯的槍，也許防了政變，卻給救災這類地方事務留下問題。

「戎裝常委」變遷與習近平「繳槍」

9月6日，中共官方宣布，張弓少將接替周河任廣東省委常委。今年7月，張弓已接替周河任廣東省軍區司令員。張弓是最新獲任命的所謂「戎裝常委」，這是中共官場很特別的職位。

所謂的「戎裝常委」是中共各省級黨委領導班子內的軍方代表，一般由各省軍區政委或司令員擔任。按照官方的說法，其主要作用是「加強地方與軍隊的溝通」。反過來，省委書記也是名義上的省軍區第一書記。這兩個職務的設置，目前形式仍然沿續，但實際上有所變化。

「戎裝常委」設立始於2007年，當時是胡錦濤掌軍，但是眾所周知的是，他被前任軍委主席江澤民的兩名親信——徐才厚和郭伯雄架空。當時「戎裝常委」的出現，其實是地方諸侯從中央瓜分軍權的表現，體現出胡的弱勢。

2016年年底大陸14個省級地方政府開完黨代會時，各省常委名單中無一「戎裝常委」。直至2017年底和2018年初再度集體回歸，到2019年初全部到位。

這期間，習近平透過軍改，將地方首長對軍隊的權力收回，「戎裝常委」所主管的省級軍區的實際權力也被掏空。

首先，在軍改前，中共七大軍區各轄若干集團軍和省軍區；軍改之後，大軍區撤銷，集團軍劃歸陸軍總部領導，省軍區則歸屬新組建的軍委國防動員部管理。

其次，省軍區職能和機構縮編。除北京衛戍區、新疆軍區、西藏軍區保留在陸軍野戰部隊序列外，其他省級軍區已經裁撤了參謀部、政治工作部、裝備部和後勤保障部，實務掏空，成為一種協調機關。省級軍區原有的海防部隊也全部轉隸陸軍。

習近平要重整省級軍區和「戎裝常委」，明面上的理由可能是反腐需要。因為郭伯雄、徐才厚掌軍時，各省級軍區的戎裝常委是他們兩人賣官的重災區。省級軍區人浮於事，很多戎裝常委天天盤算如何「盤活」省軍區所屬土地，與開發商進行對接發財。許多軍用土地被以「置換」的方式用來開發軍產房，再低價銷售。地方軍區還打著擁軍旗號，不時向地方政府要錢要項目要土地。

過去的「戎裝常委」由於同時受省級一把手領導，且省軍區有成套人馬，容易被有野心的地方主政者所拉攏，共謀大事。傳聞涉政變的薄熙來，就曾在重慶召集成都、四川、西藏、雲南、貴州、重慶警備區參與進行士兵演習。成都軍區副司令員楊金山、原四川省「戎裝常委」、軍區原政委葉萬勇均因深度捲入了薄氏政變而落馬。

在省級軍區中，習近平還直接控制了北京衛戍區。軍改前，北京衛戍區屬北京軍區建制，同時是中共北京市委的軍事工作部門和北京市政府的兵役工作機構，受北京軍區和北京市黨委、政府的雙重領導。軍改後，北京衛戍區收歸習近平直接控制，直屬中央軍委。

習近平的另一收權動作是將武警收到軍委，過去武警由地方政府使用，領導體制為由軍事系統和公安機關雙重領導。自2018年1月1日零時起，地方無權調動武警部隊。

省級軍區的預備役部隊管理許可權也被陸軍統一收回。2020年6月，原本由「軍地雙重領導」的預備役部隊也改為由中央軍委，習近平進一步侵蝕地方政府的涉軍權力。

重整軍權影響「救災」

習近平透過軍改重整軍隊，併進一步強調落實軍委主席負責制，保證軍權不旁落。這當然是吸取了胡錦濤的教訓。胡溫時期，郭伯雄、徐才厚實控軍隊，但他們只聽前黨魁江澤民的，沒把時任軍委主席胡錦濤放在眼內。

胡錦濤和溫家寶經常在災情最嚴重時到災區，這是和習近平時代最大的不同。但還有一個與習近平的不同，是胡溫竟然出現無法調動軍隊救援的情況。

2008年汶川地震，溫家寶在災區打電話調動軍隊受阻，氣得摔電話。後來有中共軍委總參謀長陳炳德在題為《憶汶川大地震救災的日子》一文披露，在汶川地震發生後的的三天時間裏，軍方的一切行動都要經過「軍委首長」（江澤民）的批准。

習近平全面收攏軍權之後，解決了地方軍政勾連問題，掌控了調兵權，軍隊只聽他指揮。但卻留下了另一隱患，就是在搶險救災部分。

過去的省級軍區有成套架構，獨立性較強，且有實權，同時往往因為與地方有利益勾連互動，地方需要救災時也能馬上行動，除非軍政關係鬧掰。

習近平進一步卸掉了地方政府的權力，所有的武裝，哪怕就是作為準武裝力量的預備役部隊，都收到中央軍委。預備役部隊是以退役軍人、民兵為基礎、少數現役軍人為骨幹，戰時能夠迅速轉化為現役部隊。在改編前，預備役雖然受軍隊和地方政府的雙重領導，但實際上主要依靠地方政府的財政供養，向來也承擔搶險救災等地方工作。習近平收權的同時，也削弱了這支武裝力量參與社會救災搶險的功能。

現在省軍區歸屬新組建的軍委國防動員部管理，且手頭沒有什麼人馬，而掌軍大隊人馬的各戰區則要聽習近平的指令行動，即便災情危急，也要層層請示，習近平不一定能第一時間處理。加上習可能認為軍隊要用來打仗，根本不想軍隊參與救災搶險，故此往往軍隊行動會遲緩。由軍委領導的武警部隊也一樣。

今年7月底8月初，華北、東北先後爆發洪災，中共七常委躲到北戴河休假，直到8月17日開常委會時，卻聲稱「解放軍、武警部隊緊急馳援」。但事實是否如此呢？

事實上，7月底8月初河北洪災最嚴重時，民眾被洪水圍困命懸一線，從流出海外的影片和海外媒體採訪可知，軍人介入較少。即便從官方報導看，看到最多的是民間救援隊。

《河北日報》8月4日報導也顯示，第一時間趕往河北災區支援的主要是民間救援力量。據報，保定涿州發生汛情後，藍天救援隊、公羊救援隊等近百支民間救援力量已經抵達保定涿州等地。初步統計，共有270餘支隊伍6811人參與涿州現場救援，其中解放軍和武警部隊1487人，綜合性消防隊伍1317人，森林草原消防隊伍200人，社會力量3636人，中國安能171人。

習近平透過軍改重整軍隊，併進一步強調落實軍委主席負責制，保證軍權不旁落。（圖片取自網路）

前述報導顯示，軍隊和武警參與的只有較少的一部分。

過去中共軍隊，被作為抗洪的主要力量。胡錦濤時期，官媒的報導是「全軍和武警部隊全力抗洪救災」，是全軍、全力抗洪；另一報導是「解放軍指戰員、公安武警消防官兵、民兵預備役人員……現場抗洪搶險」，軍方排在前位。

習近平時代，官媒報導是，「國家綜合性消防救援隊伍衝鋒在前，解放軍、武警部隊緊急馳援，中央企業和社會力量勇挑重擔。」意思很明白，軍方只是「馳援」，要靠社會力量「勇挑重擔」。

習在洪災期間都不去災區視察，可能是怕暗殺。但習從機制上使軍隊保守支援以及延緩支援，是有意之失還是見死不救呢？

「親自指揮」與「救災」擺拍

8月初的河北洪災中，從官媒披露的信息看，地方與軍隊在「合作」上關係微妙。

據《天津新聞聯播》消息，8月8日，天津市委書記陳敏爾、市長張工分別與中部戰區司令員黃銘、政治委員徐德清，武警部隊副司令員朱文祥一行到靜海區大清河右堤檢查會商天津市防汛抗洪救災工作。

報導提到，陳敏爾、張工代表天津市委、市政府和中部戰區部隊和武警官兵「表示衷心感謝」。陳敏爾還吹捧軍方能夠落實習近平「重要指示」，「聽黨指揮」。黃銘、徐德清則表示，將落實習主席重要指示，朱文祥也有類似表態。

8月5日，黑龍江省委書記許勤、省長梁惠玲，在哈爾濱與北部戰區中將副司令員付國強一行就共同做好防汛救災工作進行會商。許勤、梁惠玲吹捧北部戰區堅決貫徹習近平總書記重要指示，第一時間投入搶險救災，云云。

這些間接捧習的官話，背後的潛台詞，就是軍方參與救援，全靠習的所謂「親自指揮」和「重要指示」，而陳敏爾作為地方大員，即便是政治局委員，也只有感激的份。

中共軍隊救災不力，卻佔據官方救災的新聞畫面。當洪水逐漸消退後，大批軍警湧入災區，進行各種擺拍、偽造救災現場，被網民一一拆穿。

8月7日，中共軍網宣傳軍人在抗洪一線救災的圖片，齊胸的「洪水」幾乎靜止狀態，一群士兵卻裝模作樣的站到水中充當「人牆」。

網傳的一段影片中，一群軍警在郊外的一片平地上，偽造扛沙袋固河堤的場景。拍攝現場的民眾說：「哎……啥都能造假啊。」

8月5日，洪水退下，河北武警部隊全面接管當地災區維穩，民間救援隊被要求撤離。有涿州市民披露，官方害怕災區真相曝光，怕民眾抗議。之後，河北確實發生了多起災民抗議官媒造假宣傳，以及補償不公的事件。

中共黨衛軍本質大曝光

今年的河北洪災，當局人為泄洪保政績工程雄安新區，水淹涿州製造人禍，已飽受詬病。其實中共治下的歷次天災，都有人禍的因素。而儘管軍方在救災方面不力，但在參與維穩方面，卻很賣力，是習近平口中的「備戰打仗」之外的另一要務。

習近平在2022年兩會曾要求，除了全軍抓緊「備戰打仗工作」，軍隊要協助地方維穩，並及時「處置各種突發情況」。比如2022年上半年上海的新冠疫情大爆發，當局封城時，就有來自陸軍、海軍、聯勤保障部隊所屬7個醫療單位進城，變相武裝接管上海。軍隊介入，可能還有一個關鍵原因，就是掩蓋大量死亡的實情，因為軍隊是有火速處理屍體的機制和設施的。

中共軍隊、武警，還有預備役，全部收歸習近平控制，全面轉入備戰，兼介入維穩，參與對人民的鎮壓；同時在過往全力參與的救災搶險方面卻退縮，在機制上反應緩慢。這是中共武裝力量的黨衛軍本質的大曝光。

但這並非說習之前的領導人如何愛民，只是他們更善於表演，做秀，以掩飾黨的陰暗本質，就像鄧小平為保黨搞「改革開放」，一度為中共遮蓋人權劣跡一樣。而中共到了習近平時代，陰暗處全部都掩蓋不住，乾脆也懶得演了。

※作者為自由撰稿人