加彭政變很可能是一葉知秋,先前連續政變的是撒哈拉南緣國家,如今加彭點出中非共同體國家也很有問題。(美聯社)
法國總統馬克宏正試圖鼓吹法國是美國與中俄對立中的「第三路線」選擇,他於G20結束後順道訪問孟加拉時就這麼說,但是正當馬克宏辛苦想說服印太國家與法國結盟的時候,法國的「後院」卻又失火了,或正式的說──2023年8月30日「法國影響圈」(Françafrique)中最重要的國家加彭政變了。
法國前殖民地政變已經不是什麼新鮮事,2020年起非洲撒哈拉以南國家連續政變、準政變,政變國家在地圖上一擺:幾內亞、馬利、尼日、布吉納法索、查德、蘇丹,連成一條線切斷整個非洲北半,其中除了蘇丹都是前法國殖民地。
尼日政變對法國的區域戰略打擊相當沉重,因為馬利、布吉納法索相繼政變後法國撒哈拉南緣戰略撤到以尼日為中心,結果尼日也沒了。這次政變的加彭比起尼日,可說要更為嚴重,先前失去的都是以前的法屬西非範圍,法屬赤道非洲範圍尚未淪陷,如查德雖是準政變,但無礙保持與法國關係,加彭是法屬赤道非洲的明珠,如今卻帶頭政變。
加彭天然資源豐富,是撒哈拉以南最大產油國,蘊藏量20億桶原油、3000億立方公尺天然氣,石油以外還擁有鈾礦、黃金、木材、鐵礦,是重要的礦產戰略物資國家,一直以來更總是與法國關係匪淺,兩國的關係密切到加彭獨立後郵箱都還維持三個投信孔:加彭、法國、外國。過去長年統治的前獨裁者老邦戈(Omar Bongo)更曾經毫不遮掩的說:「加彭沒有法國好像車子沒有駕駛,法國沒有加彭好像車子沒有油。」
如此重要的親密關係是長期經營來的,加彭於1960年獨立,1964年建國兩大勢力決裂,執政的加彭民主黨(Gabonese Democratic Bloc,BDG)利用縮減國民大會席位逼使加彭民社聯( Gabonese Democratic and Social Union,UDSG)推不出候選人而在選舉中自動獲勝,這樣的狡計引發軍事政變,當時身為總統幕僚長的老邦戈向法國求援,法軍立刻介入,兩天內消彌政變,讓建國總統姆巴(Léon M'ba)復位。
老邦戈於殖民時代曾任法軍空軍軍官,與法國的淵源是他能請來法援的原因之一,政變之後他更上一層樓,在姆巴於1966年病重後實質掌握大權,並於1967年成為副總統搭檔,順利勝選,並於1967年姆巴病逝後就繼位總統,在法國總統戴高樂暗助下肆無忌憚地進行獨裁統治,1973年連任時,得票達到99.56%,老邦戈無所不能,身為總統,還身兼國防部長、資訊部長、計畫部長、內政部長,甚至自兼總理,儘管如此把國政當兒戲,在專制獨裁下,1979、1985年連任選舉得票還是高達99.96%、99.97%。
加彭身為產油國,石油佔國家營收6成,人口僅240萬人,理論上應該能分享到許多石油利益,更別說還有其他豐富天人資源,而且,與乾旱的撒哈拉南緣國家不同,加彭是世界第三大淡水資源國,沒有乾旱問題,即使如此,加彭有三分之一國民仍生活在每日收入5.5美元的貧窮線以下,這是因為老邦戈政府無效率之餘,兼且貪腐揮霍,吸取大量供灌,又從跨國石油公司收受賄款。
加彭人民認為老邦戈勾結外國,賤賣國家資源給外商獲利,自己抽取賄款,積累多年的怒氣忍無可忍,1990年終於爆發大罷工與暴動,老邦戈才趕緊修憲,允許真正的民主選舉,多人競選總統,也增添了只能連任一次的任期限制,但是一邊謀殺反對黨領袖,引發更大規模暴動,法軍不得不出兵保護總統府。不過1993年選舉老邦戈在新制下還是以過半選票過關,反對黨抗爭選舉不公,又是法國出動調停。
接下來,老邦戈的手腕變得較為細膩,改以高官厚祿收買反對領袖,成功消除反對聲浪,於是到2003年故態復萌,修憲改為任期7年且可無限連任,此後每次都輕鬆連任,一直到2009年心臟病發過世為止。老邦戈是法國在非洲最親近的盟友,忠誠支持法國政策,換取法軍屢次保護,以及大量金援,他去世時,法國總統薩科奇還哀嘆「偉大而忠誠的朋友離開了我們」。
老邦戈也在法國置產,特別喜愛尼斯,買下數棟奢華房地產,1999年購買的聖安潔別墅(Saint-Ange Villa)耗費190萬歐元,如今已經似乎荒廢。法國警方曾對邦戈家族進行調查,2007年揭露39筆在法國的房地產,9輛奢華豪車包括法拉利與賓士,但調查後來停止。2022年巴黎法院估計家族財富達8500萬歐元。老邦戈不只在國外揮霍,在國內也荒淫無度,曾召來秘魯小姐應召侍寢,偌大豪華寢室讓她印象深刻。
小邦戈(Ali Bongo Ondimba)父死子繼,他嘗試改變加彭的形象,跟隨歐洲的價值觀念,推動保育大猩猩與大象,禁止原木出口,趁機推「環保換債」向歐美世界敲詐一筆;在減碳風潮以及本身石油蘊藏逐漸枯竭下,他推動「洗綠」,利用位於赤道熱帶的優勢,從賣石油改賣碳權,還成為吸收碳排放高於本身碳排放的少數國家之一;結交包括英國國王查爾斯三世、足球明星梅西等等國際名人,哄抬形象,甚至微調了緊跟法國的一貫國策,2021年加入大英國協。
但是這些迎合外國的行動不見得都受國民歡迎,為了保護大象,農田慘遭踐踏也求助無門,保護森林傷害了林業發展與工作機會,加彭環保換債在國際上出風頭的同時,2020年加彭15~24歲年輕人卻有40%失業。
小邦戈本是爵士樂手,擔任總統後也還常演奏一曲,他試圖給人並不想當總統,是為了大局才只好不當樂手來當總統的形象,他任內放寬了老邦戈的嚴厲言論管制,以及種種在國際上出風頭的作為,也的確一度爭取到不錯的支持度,儘管加彭人民對政府腐敗無能頗有怨言,對小邦戈個人尚可接受,但是,2018年他中風卻還戀棧權位,露出馬腳,當年就引發流產政變。
當2023年小邦戈還意圖三連任,貪戀權勢的態度就十分明顯了,加彭人民對於他又跟父親一樣想要「做到死」怨聲載道,小邦戈擔心選舉翻盤,應對之道是:開票期間宣布全國宵禁,並限制網路使用,還封鎖三大法國媒體法蘭西24、法廣、法國電視國際五台,他以為得計,但軍方與人民忍無可忍,小邦戈一宣布勝選,隨即發生政變遭推翻,政變軍逮捕他的親信包括31歲兒子,在他家中搜出一箱箱現金,並釋放遭邦戈逮捕下獄的政治犯,人民歡慶邦戈家族下台。
由於邦戈家族與法國關係特別密切,加彭政變對法國是一大打擊,法國以及其他主要國家,一如往常對發生政變的國家予以譴責,但是,當小邦戈宵禁、斷網,封鎖外媒,司馬昭之心路人皆知時,各國都不介入,加彭人只能透過軍事政變才能讓邦戈家族下台,卻要面臨譴責、遭逐出非洲聯盟、中非共同體,甚至可能面臨經濟制裁。
但是加彭很可能是一葉知秋,先前連續政變的是撒哈拉南緣國家,如今加彭點出中非共同體國家也很有問題,加彭政變的原因是「做太久」,而中非共同體國家有很多非洲做最久的元首,包括赤道幾內亞總統於2022年六連任,目前為全世界在位最久的元首;剛果總統於1979~1992年執政13年,1997年起於內戰獲勝後又執政至今;喀麥隆總統高齡90已經執政41年;中非共和國總統雖然不像這幾位老前輩如此「資深」,但已經著手邦戈家的手段,把總統任期5年改為7年,且可無限連任。
當加彭示範無限戀棧的領導人只能用軍事政變趕下台,這些前法屬赤道非洲國家,恐怕也要不安寧了。
※作者台大醫學系畢業後,轉行出版、產業分析、業餘歷史研究,著有《橡皮推翻了滿清》、《明騎西行記》等書,譯作有《紙牌屋》等。