民進黨總統參選人賴清德於9/12召開第二場「國家希望工程」政見發表會，主題為「0-22投資未來世代」，主要分為：「0-6歲國家一起養2.0」、「6-18歲多元均優的教育環境」、「18-22歲投資青年生涯」。其中，賴清德特別提到，為了鼓勵青年參與公共事務、擴大青年在地支持系統，他將持續推動１８歲公民權，在此，筆者認為18歲公民權固然要繼續推動下去，也樂見支持，但在推動這個議題的前提之下，我們是否也該思考去修正我國憲法賦予人民的修憲制度及程序。

2022年，除了九合一地方大選外，台灣也迎來首次的公民修憲複決，而雖然各政黨都極力推動「18歲公民權」，但最終仍以失敗收場，雖然同意票高過於不同意票，但距離962萬張同意票的通過門檻，仍然有將近400萬票的差距，筆者認為很大一部分原因，乃是出於我國憲法修正規定及程序太過於剛硬，並沒有與時俱進。

根據中華民國憲法，憲法確實保障人民擁有修憲、複決的權力，但以目前的制度來看，修憲的程序曠日廢時，需有四分之一立法委員提議後，在四分之三立委出席之下，必需經出席立委的四分之三同意通過，才能提出憲法修正案，並在公告半年後送交公民複決，且有效同意票需過總選舉投票人數之半數才算通過。換句話說，在2022年，台灣具有投票權的1924萬人口當中，若要通過憲法修正案，需經過約962萬人蓋下同意票，才有機會通過。以台灣歷年選舉來看，蔡英文總統在2020年的總統選舉中獲得的817萬票已創下歷史新高，但仍遠不及於修憲門檻的962萬張票，可見要通過修憲門檻，簡直是異想天開。

筆者認為18歲公民權的推動是必要的，因為在全世界195個國家中，只剩下10個國家投票年齡仍停留在20歲，而台灣就是其中之一，在推動民主發展的歷程中，台灣年輕人的聲音，不該被忽略。但目前我們所面對複雜且高門檻的修憲程序，將可能影響台灣民主政治的發展。當然，筆者也知道憲法是國家的基本大法，被賦予重要的意義，確實在修正上應該要與一般法律有所區別，但這個「區別」應該是「有限度」及「有彈性」的，光以我國當前的修憲程序來看，就可以看出在台灣要通過一個憲法修正案是多麼複雜和困難。

在過去的選舉中，有許多政黨紛紛喊出要修改修憲制度，但等實際掌權後又毫無作為，彷彿修憲的聲音只是曇花一現，讓人民越來越失望。筆者認為，台灣自詡一個自由民主的國家，雖然在性別議題、轉型正義及社會福利上，有很進步的思維和行動，但在有如銅牆鐵壁的憲法下，似乎仍有許多制度上程序需要改變，憲法存在的意義是要保障人民的基本權利。

若不更改我們的修憲制度，18歲公民權的通過將遙遙無期，只會讓更多的年輕人越來越不相信政治，對公共事務的參與，也會更加冷漠。而在這樣的社會架構下，恐怕也難再有改變的機會，我們國家民主進程的步伐，恐會緩慢下來。筆者期許未來各政黨參選人應該重視修憲程序的修訂，並重視18歲公民權，不要讓年輕人的聲音如泡沫般消失在社會中，也期盼執政者能夠有所作為，讓台灣成為更加保障年輕人參與政治的國家。

※作者為東吳大學政治系三年級