今年聯合國大會將於9月13日開幕，獨派團體如台灣聯合國協進會等，再度公開主張蔡政府應以「台灣」名義申請加入聯合國。然而相對於民團對參與國際組織議題提高聲量，國安會卻對參與聯合國議題格外低調，更特意在8月4日先針對台灣出席國際民航組織（ICAO）一事主動表示願與北京協商。據兩岸官員透露，此一動作由國安會拍板，是新政府再一次向北京表達不會採取外交大動作的「善意」。

李大維：不會推動入聯

外交部長李大維在6月初立法院備詢時表示，推動參與聯合國將是新政府努力的方向，並指將「在可能的範圍內做最大的努力」，引起各界關注新政府是否會仿效扁政府時期作法，以提案申請等大動作，主張台灣「加入聯合國」。

儘管李大維事後說明，政府不會推動「加入聯合國」，但部分獨派人士主張「入聯」的聲音在民進黨重新執政後再度升高，如曾任扁政府國防部長的蔡明憲等學者，日前便公開主張新政府應以台灣名義，申請以新會員身分加入聯合國，以此「象徵性動作」向國際表明，台灣是一個主權獨立的國家。

面對民間的聲音和外界關切，外交系統透露，由於政府已經換屆，月前已擬出多套備案呈報國安會，內容除了過去8年馬政府洽請友邦發言的最和緩作法，也包括了扁政府時期的「申請入聯」提案，然而國安會卻遲遲未定調。

對此外交人士表示，關於台灣參與國際組織，政府該做的都會做，而不久前外交部高層也初步定調，積極爭取有意義參與聯合國體系等相關組織，言下之意方向和作法與馬政府時期類似。

知會陸方釋善意

據了解，新政府的低調並非僅針對聯合國大會，而是國安高層在國際活動空間和兩岸關係上的全面考量。就在國安會尚未對聯大作法做出最後定案之際，卻對緊接著聯大之後舉行的ICAO大會先採取行動，一改過去參與國際組織事務由外交部主責的作法，由陸委會以公開新聞稿的方式向對岸喊話，表示願意與北京就此進行協商。

雖然陸委會強調，此一作法係考量北京為台灣參與ICAO的最大變數，因此決定先「釋出善意」，但知情官員私下證實，此一決定由國安會拍板，並非單一決策，而是考量國際現實，避免北京加強對我參與相關國際組織打壓的相關作法。

台灣在3年前首次以「貴賓（Guest）」身分出席ICAO大會，全案由外交部主導，除了邀請美國等國家發言聲援，國安會也透過兩岸管道，獲得北京善意回應。

外交自主立場變

據了解，國安高層考量僅有一次前例，今年生變的可能性極高；加上兩岸持續處於斷絕往來的狀態，需要打破僵局的契機，因此改由陸委會出面針對ICAO議題發言，用意其實在向北京釋出希望接觸的訊息。

官員也強調，政府願意在參與ICAO這樣重要的國際組織上與北京協商，不代表台灣參與國際活動需要先取得中國同意，而是了解台灣參與國際事務的最大障礙來自中國，「這是實事求是」。

陸委會方面強調，此一立場僅針對ICAO，至於台灣參與聯合國及週邊國際組織，和其他國際活動，是否都希望與中國協商，不能一概而論，「是兩回事」。然而在未能確定我國今年能否收到ICAO邀請函之前，我方先行表達願與對岸協商的立場，卻已明顯與民進黨在野時力主外交自主，不應受制於兩岸的主張大相逕庭。

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