前瞻基礎建設公布計畫以來，常有一種說法是既然是前瞻，為什麼將接近一半預算的龐大資源投注在硬體的軌道建設，僅有不到一成的預算在數位建設上，這樣的落差讓民眾感受不到政府有心推動真正屬於未來的前瞻計畫。

關於這種說法，一半正確，一半並非事實。正確的部分是，在未來的發展當中，軟體建設日形重要，亦是在知識經濟時代中，各個國家莫不盡全力去發展的一個領域，加上商業上的搭配，這些成果將從軟實力轉變到硬實力。亦即，未來會更影響一個國家的競爭力的，更可能是取決於軟體建設，而非硬體建設。

而又有哪一半不符事實呢？若單看在前瞻基礎建設計畫中，有關數位建設分為五大項，資安基礎建設（138.8億）、數位寬頻（39.7億）、文創數位內容（64.7億）、開放政府城鄉（298.1億）、科研智慧學習（191.5億），再加上兩個園區共461億，確實是僅佔基礎建設計畫的5%預算。然而事實上，政府做的數位建設不只有基礎建設所列的部分，而是加上去年11月所推出的「數位國家·創新經濟發展(DIGI+)方案」，加上DIGI+計劃則共計2300億左右的預算，其之前的落差，就不如先前輿論所指稱的如此巨大。

但預算總額並非真正能夠衡量政策良窳的唯一指標，更重要的是項目，項目是否能夠充分解決當前問題，以及開創新局才是決定一個政策是否真正有助於台灣。而數位建設中，最令筆者有感的是保障偏鄉的數位人權，以及改善校園的數位學習環境。

筆者出身於網際網路在台灣已開始發展，但並未相當普遍的偏鄉。而身為偏鄉中少數家裡有電腦和撥接網路的家庭，從小就從網路上得到不少的資訊。上了國中後，更喜歡在奇摩知識+的網站中發問，或是去解決別人的疑問。而同時期的同學，卻不見得多少有這種經驗，尤其是家境不好的同學，家裡更難以擁有電腦和網路等「奢侈品」。研究所畢業後返鄉，這種情形即使改善不少，但仍有些低收入及新住民家庭的數位人權未受保障，而城鄉的數位差距更演化成是否擁有電腦已非關鍵，而是學校是否推動「數位學習」所產生的落差。

過去的政府只看到偏鄉的硬體建設與頻寬問題，但卻忽略了學校作為推動「數位學習」的角色。在現今知識經濟的世代，接收資訊的能力決定往後一個人的面對競爭能力。身處偏鄉的孩子與新住民子女，若在成長的過程中，經歷了這接近十年的數位學習空白，將不利於往後他們在「問題導向式學習」(Problem-Based Learning, PBL)中培養解決問題的能力，而這比任何硬體設備的建立都還要重要許多。

慶幸的是，我們在前瞻基礎建設計畫中，至少看到政府已經注意到這個問題。儘管計畫的細節還有許多美中不足的部分，但正如我上述說的，政策的項目是否能解決當前問題、開創新局至關重要，而數位建設是否能夠徹底執行，也將考驗蔡政府的決心，但至少在數位建設的項目上，有著偏鄉成長經驗如我，是樂觀其成的。

※作者為自由作家