對巴勒斯坦人民來說，「六日戰爭」50周年標示著長達半個世紀的佔領與壓迫，也是施壓國際支持巴勒斯坦建國的重要時機。重要聖城耶路撒冷的地位依然是以巴衝突的一大關鍵，也是推行和平解決方案「兩國方案」（two-state solution）的一大挑戰。

耶路撒冷同時是三大主要宗教的聖地。對佔有逾6成人口的猶太人，耶路撒冷是其信仰的中心、也是最神聖的城市。在穆斯林眼中，耶路撒冷也是伊斯蘭教中除了麥加（Mecca）與麥地那（Medina）的三大聖地之一。在基督信仰中，耶路撒冷是耶穌被釘死及復活之地，雖然基督徒只佔了耶路撒冷約2%人口。

在這樣的背景下，聯合國在1947年支持分立建國方案，計畫讓耶路撒冷成為一個由國際法管理的「獨立個體」（corpus separatum）。但這個計畫從未實現。

以色列於1967年「統一」耶路撒冷

在1967年的六日戰爭中，以色列以武力佔領了約旦河西岸地區，包括當時由約旦控制的東耶路撒冷，如此「統一」了耶路撒冷。當時居住於東耶路撒冷的多為巴勒斯坦人。

1967年6月8日以色列軍人於耶路撒冷搜索約旦俘虜。（美聯社）

即使這次佔領行動受到聯合國安理會譴責，以色列隨後在1980年宣布統一的耶路撒冷是其「永遠的且不可分割的首都」。此聲明並未獲得國際認同，這也是為什麼包括美國在內的許多國家將駐以色列大使館設在特拉維夫（Tel Aviv），而非以國宣稱的首都耶路撒冷。

耶路撒冷於1967年六日戰爭間（上）與2017年5月現狀。（湯森路透）

威脅兩國方案的屯墾計畫

50年間，以色列在約旦河西岸建立了大小不一的屯墾區（settlements）。包括約20萬居於東耶路撒冷的以色列人，如今大約有10%以色列國民住在這些1967年後新佔領的土地上。

以色列位於約旦河西岸的屯墾區。（湯森路透）

抨擊者認為以色列的屯墾行為威脅兩國和平進程，因為兩國方案變得更難以達成了。

兩國方案是安頓以色列與巴勒斯坦人民領土的一個和平解決方案。基本計畫是在以色列旁建立一個獨立的巴勒斯坦國家，讓以色列與巴勒斯坦人各自擁有一個國家。這是大部分國家支持並認為可行的解決之道，也是長久以來和平協談的基礎。

但兩國方案的推行遭遇至少四大困難。一是大量自以色列建國後流離失所的巴勒斯坦難民返回故土的安排，將會威脅猶太人的多數地位。二是巴勒斯坦希望終結外國軍隊駐守，與以色列擔心維安不足的矛盾。

巴勒斯坦人民於以色列屯墾區附近的抗議行動。（湯森路透）

第三是兩國的國界畫分問題。比較概地的論點是大抵依循1967年戰前界線，但以色列可以保有一些已經屯墾的地區，並還給巴勒斯坦一些土地做為補償。但隨著以色列屯墾區越來越多，巴勒斯坦計畫建國的領土也變得越趨零碎，威脅了建立完整國家的前景。

第四個困難便是耶路撒冷的地位。以色列已經宣稱耶路撒冷為國家首都，但巴勒斯坦也將東耶路撒冷視為建國首都。兩國方案常計畫將西耶路撒冷分給以色列、東耶路撒冷分給巴勒斯坦。但這依然有著實行上的困難，尤其城內的各宗教聖地並沒有分佈得這麼剛好。

其他方案包括在單一國家內賦予以色列與巴勒斯坦人民平等權利的「一國方案」，或是放棄以色列的民主體制，限制巴勒斯坦人民的部分權利。這些方案並不比兩國方案來得更為簡易可行，但許多人也相信以巴衝突的現況不可能再持續下一個50年。
 

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