一年一度的香格里拉對話於4日落幕，一向幾乎未被提及的台灣議題，因美國國防部長馬提斯（James Mattis）在演說中重申對台軍售承諾，而成為香格里拉對話的場外焦點。出席對話的前國防部長楊念祖表示，雖然包括中國在內，與會各方都覺得馬提斯提及台灣議題的方式「很奇怪」，但從事後美國國務院的說法看來，美國對台政策並沒有調整的跡象。

而對於外界認為美國希望中國為解決北韓問題多出力，可能以台灣做為籌碼，楊念祖認為，聯合國已經做出制裁北韓的決定，中、美近期內不太可能對北韓採取什麼激烈的大動作，因此研判台灣不至於成為美國向中國施壓的籌碼。

前國防部長楊念祖認為，研判台灣不至於成為美國向中國施壓的籌碼。（翻攝自美國之音/海彦攝）

今年的「香格里拉對話（Shangri-La Dialogue）」4日已在新加坡落幕，不同於歷來集中討論南海議題，今年會議焦點在於朝鮮半島情勢，以及國際社會對北韓一再挑釁的因應作為。而在安理會做成制裁北韓決議後，不僅北韓對中國強烈抨擊，在香格里拉對話上，美、日及韓國也在指責中國未在朝鮮問題上確實負起責任，讓中國在今年的安全對話中成為眾矢之的，陷入尷尬局面。

而在此氣氛中，馬提斯在會中發表演說，被各界視為川普政府上任後首次針對亞太安全政策的完整表態；然而馬提斯在演說中提及美國堅守對台灣承諾，和維持對台軍售，立刻引發中國代表軍科院副院長何雷舉行記者會嚴厲抗議，讓台灣意外成為會場焦點。

美國新任國防部長馬提斯（James Mattis）表示，美方基於《台灣關係法》，仍致力於提供台灣必要的防禦軍備，這也是馬提斯上任後，首度公開提及對台軍售。（美聯社）

與會的楊念祖說明，儘管單就台灣問題的幾句話來看，馬提斯的陳述方式確實和過去不同，但從前後文來看，台灣問題是在馬提斯說明美國政府與亞太地區盟邦關係之後，進一步解釋與區域夥伴關係時提及，意在說明台灣是美國亞太政策的一環，與過去大致相同。

至於馬提斯在提到對台灣的軍售承諾時，僅提及《台灣關係法》，未提及中美三項公報，楊念祖指出，「中國當然也覺得這個說法很奇怪」，立刻舉行記者會表達抗議，美國國務院隨後也在華盛頓做出說明，說法又有所保留，顯示從完整論述看來，與過去政策並沒有改變。

聯合國安理會2日無異議通過擴大對北韓制裁。（美聯社）

楊念祖認為，馬提斯的演說主要用意在於強調美國政府的亞太安全政策與承諾並未改變，中方的抗議也在意料之外；當然在這樣的國際安全論壇上，台灣問題「有提總是好事」，但台灣朝野似乎沒有必要擴大解釋。

對於部分學界分析認為，馬提斯談話的背景，可能出自美國亟需中國在北韓問題上多出力，因此屢屢打「台灣牌」向中國施壓，楊念祖認為，從現在的情勢來看，北韓除了間或的試射挑釁外，不至於出現激烈的行動；而安理會做出制裁決定後，對北韓的壓制將以聯合國為主，近期內中、美應該都不會採取強烈的大動作，在這種情況下，說美國以台灣做為向中國施壓，「並不那麼明顯」，台灣應該也不至於成為美國的籌碼。

自香格里拉對話成立至今，台灣的與會形式一直停留在一軌半或二軌的層級而無法突破。楊念祖透露，在今年的香格里拉會議前，外交部也已經對與會的美國、英國，和主辦國新加坡做了不少工作，仍礙於國際現實無法突破，只能持續累積人脈和資源。與主要國家國防部門關係友好的楊念祖表示，他以學者身分參加，也是希望透過「多交朋友」累積更多資訊，協助台灣了解和參與相關安全討論。

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