屏東明揚公司一場大火，奪走4條消防員性命，事後內政部消防署將網站改為黑白，引來警消團體怒批「殺人兇手憑什麼哀悼」。惡火自然無情，而政府制度又是怎麼殺人的？

根據消防署《消防統計年報》，自1997年起火災由1萬5115件逐年減少至2016年的1856件；2017年起擴大統計範圍，但仍從當年的3萬464件減少至2022年1萬5890件，下降趨勢明顯。

相反的，消防員殉職人數卻逆勢成長，1997至2012年計15年間殉職了22人，但2013年迄今短短10年就犧牲43人，翻了近2倍。

正是「殉職換改革」，災後各總統候選人競相提出政見，例如增加預算、添購裝備、科技救災等，不過他們都忽略了，燃燒消防員的不只是瞬間猛爆性的熊熊烈焰，更是溫水煮青蛙的超高工時，而這現象亦普遍發生在消防、警察、一般公務員等各種政府工作者身上。

早在今年6月15日警察節，警消及各類公務員團體就上街吶喊「別再凹基層，還我加班費」、「加班給錢、天經地義」。台灣警察工作權益推動協會理事長陳建宏表示，過度加班之後根本沒時間補休，加班費還設有上限，甚至新人的每小時加班費連勞基法的時薪176元都不如。

工時做假帳，政府雇主帶頭違法

至於許多消防員的生活是這樣的：連續工作24小時（或48小時），再休息24小時（或48小時）反覆循環，造成每週工作87小時及每月350小時以上，若跟勞基法的例外極端上限每月214小時相比不僅高出許多，也相當於一般上班族一個月上了超過兩個月的班。

消防員徐國堯、張家偉因而一狀告上法院，纏訟至大法官作出785號解釋，認定人事法令對於公務員「工作時間」、「加班補償」的規範一片空白，任由機關予取予求有害健康，政府才終於在2022年立下兩者的最底線。

針對工作時間，《公務員服務法》、《公務員服勤實施辦法》規定一天基本工作8小時，其後的加班時數上限如下：

1. 原則上，單日4小時，單月60小時。

2. 例外時，單日6小時，單月80小時。

3. 再例外，3日內無上限、3月內240小時。

這些條文遠較勞基法所定的極端上限單日4小時、單月54小時、3月內138小時更為苛刻，不僅立法者無法解釋為什麼同樣是勞動，政府工作者的加班時數上限硬是勞工還要高，實務上又把例外當常態，只要一紙公文報給上級，每件事都能解釋為「緊急突發事件」、「辦理重大專案」、「人力調度困難」、「季節週期性工作」，每個勞動力都能開到最大值。

再者，公部門的工時極易做假帳，因為工時是以當事人申請的加班時數來計算，只要不申請，就等於沒工時，所以差勤系統會預設時數上限，一旦超過就無法送出加班單。主管也會暗示員工先刷退再加班、假日加班不打卡、把工作帶回家等。再如台北市府的「超時人員關懷方案」，強迫每月加班超過45小時者書寫理由及接受首長面談，名為關懷，實為施壓。

政府義務無限論，壓垮第一線人力

為什麼要政府守法這麼困難呢？最根本原因是公共服務不能間斷，就算兵疲馬困也要繼續苦撐。陳建宏表示，他曾在下班之前抓到毒品賣家，只好留下來繼續辦案，但嫌犯拒絕夜間偵訊，他便先去整理卷證直到天亮再做筆錄，結束時已連續上班36小時，完全沒闔眼。

消防員工作權益促進會會員代表黃升也說：「我們的工作就是因應各種潛在災害跟民眾需求，真的遇到了，就是『ㄍㄧㄥ』下去，沒有什麼下班時間可言，也不會有人問你能不能加班，加班早就當作既定工時的一部分。」

一般行政人員不遑多讓，例如2019年台北「文化就在巷子裡」的承辦人猝死之後，活動還從一年48場激增為102場。2020年新北金山區公所社群小編過勞死，經法院判決國賠373萬元，公所雖已宣布不上訴，但政府「網紅化」的狂熱依舊沒有消減，各種公關活動益加爭奇鬥艷。

民主政府的義務到底有沒有界線？陳建宏質疑：「百貨周年慶要警察疏導交通、捷運要警察查緝逃票跟飲食、民眾出國要警察到家巡簽，為什麼他們不用自己請保全？因為警察不用錢嘛！」黃升也指出，消防員開救護車送吃壞肚子或切水果割傷的民眾去醫院、挨家挨戶贈送住警器還得看對方臉色等，都已是家常便飯。

私人能輕易轉嫁成本給社會，機關也會互相濫用人力。例如消防員曾被要求去動物園幫河馬換水、用空拍機檢查街道積水、把獨居老人載離家以便消毒；警察要幫助窮困的外地人買車票返鄉、處置家庭暴力及精神失序者等；至於一般公務員開會辦事找來眾多單位交纏背書，更是浪費彼此時間。

顯然在台灣，濫用公共資源是不用付出代價的，最後承擔成本的自然是第一線工作者。

節省預算至上，加班費七折八扣

既然工時降不下來，那是否給予合理的補償？《公務人員保障法》、《各機關加班費支給辦法》直接為加班費蓋了天花板：

1. 一般公務員單日支領上限4小時、假日8小時、單月20小時；例外時照其工時上限。

2. 警消依各縣市財政，單月上限1萬2000元到1萬9000元不等。

3. 部分薪資如危險加給、地域加給等，不計入加班費內。

4. 待命、值班等時段，加班費最多打5折。

5. 若發不出加班費，可用嘉獎替代，40小時換一次嘉獎（若換算成加班費約1萬2000元左右）。

補償七折八扣下來，不但遠遜於勞基法規定的加班費不設上限、加倍發給、全薪換算、沒有替代，更凸顯政府雇主的雙重標準：不遵守工時上限，卻牢牢遵守加班費上限。這種選擇性守法的惡習，正是看似進步的大法官長年來默許的。

台灣的公法體系追隨德國，從早年國家對待公務員，就像領主可生殺家臣的「特別權力關係」；轉變為國家授予官職俸祿，交換文官忠誠服務的「公法上職務關係」，形同一種崇高的互負承諾。但拜關公的人都能輕易毀約了，任何山盟海誓再堅定也會遺忘。

如今國家對公務員的傳統照顧義務正快速縮減，例如退休金從單方恩給變成雙方平攤，而公務員的現代職業負荷卻無限擴張，連最基本勞動條件及職業安全都匱乏，「今天公祭，明天忘記」已成消防員琅琅上口的口號。

遺憾的是，785號解釋文書中連一次「勞動」字詞都沒出現，還刻意用「健康權」、「服公職權」來規避勞動概念。但健康權本是公民普遍享有，跟職業安全與勞動條件無關；服公職權又回到「食君之祿，忠君之事」的古代社稷胸懷，而非「銀貨兩訖，互不賒欠」的當代勞務對價，等於政府工作者依舊被困在勤政愛民的父母官想像裡。

維持正常工時，德國的霸王條款

德國公法目前雖仍區分公務員與勞工，但在純粹身體勞務上，早就幾乎比照勞動法令，重要規範如下： 註更多資料來源：林佳和（2020）。《公務人員加班補償法制之研究》，公務人員保障暨培訓委員會委託研究。

1. 工時平衡先於金錢補償

以聯邦層級法律為例，每週工時（含加班）上限44小時，但員工可依意願上達54小時。單月加班超過5小時就要在一年內補休回來，加班費只發給每週上限54小時者或特殊例外。除法定事由外，臨時交辦、人力不足都不構成加班的理由。

2. 員工團體共決勞動條件

員工可組成人事代表會與機關簽訂「職務協定」，共同決定工時、排班、業務等，協商不成甚至可禁止機關執行政策，或移送勞動法院仲裁，許多協定案例後來還成為法令內容。

3. 彈性訂定多層次勞動法令

德國並非一部法律一體適用，而是透過聯邦法、邦法、法規命令、行政規則層層下授各級政府及各職業類別自訂規範，如警察、消防、醫護、港務等即有不同，因而具相當彈性。

儘管如此，重視勞動尊嚴的歐洲，與鼓吹勤奮刻苦的亞洲畢竟差異太大，要把德國制度複製過來並非易事，因此短期內若無法壓低工時，至少把加班費還給員工，包括刪除支領上限、實質全薪換算、取消打折及嘉獎、增加加成費率，以促使機關正視勞力成本。

接著應依各職業類別逐步開放員工組織工會與機關協商，並賦予一定程度的爭議權，以監督機關遵守約定。至於行政院主張的公務人員協會實務上僅具聯誼性質，無助於對等協商。

政府工作者的殞落所以令人揪心，不是因為死去的是孝子、慈父、愛夫、勇者，而是他們在職場上所付出的每一份勞務，都值得相對的回饋與代價，無關乎他們私底下是什麼樣的人。

當「錢多事少離家近」的時代已然過去，公務員還是一個值得投入的工作嗎？陳建宏答道：「我們大部分很喜歡這個職業，可是很討厭這個職場，因為工作環境、身體消耗、長官管理都很難讓人認同。」黃升也應道：「一開始是有熱忱跟榮譽感啦，可是社會期待我們明明那麼高，政府對待我們卻這麼苛，就有很大的失落感。」

從尊重勞動價值開始，別再讓政府受雇者犧牲在國家利益的大帽子底下了。

※作者為台灣公務革新力量聯盟成員