前總統馬英九日前（11月4日）在侯友宜造勢場合上，公開批評執民進黨執政不像話，很難想像一個政府可以爛到這個地步，甚至表示「我自己也做過總統，要做得這麼爛也不容易！」此話喚醒筆者對馬英九言行塵封已久的記憶，

2021年馬英九曾投書聯合報，說臺灣已經是「不自由的民主（illiberal democracy）」，這幾年民進黨政府的表現，不但離「民主」越來越遠，反而趨近「不自由的民主」，最後還希望蔡總統和民進黨能以國家人民為念，懸崖勒馬。而今年總統大選前夕，台灣民眾黨總統候選人柯文哲也多次批評，台灣的民主政體是「總統皇帝制」，獨裁又缺乏制衡。

台灣真的如這兩位所說的，如此不自由、不民主嗎？

民主是一種將自由制度化並且給予竭盡所能的保護的原則與實踐。英國知名政經雜誌經濟學人（ The Economist） 認為，最小化的民主基礎特徵要有：政府基於過半數的制度性表決支持與同意他們的治理權，並且擁有自由和公平的選舉過程與保障，尊重少數意見族群的基本人權。經濟學人的經濟學人智庫（Economist Intelligence Unit, EIU） 編制的民主化指標（Democracy Index）的內容共區分為五大類─選舉程序與多元性 （Electoral process and pluralism ）、公民自由 （Civil liberties ）、政府功能運作 （Functioning of government ）、政治參與程度 （Political participation ）、與政治文化 （Political culture ）。這五點互有相關性且由全體一同協調而形成。

從2013、2014及2022年台灣的民主指標評比內容及名次，我們可明顯看出，2013、2014年馬政府執政時期，台灣處於「有缺陷的民主（7.57分及7.65分」的狀態，表現較差的項目有：政府功能運作（7.14分7.50）及、政治參與程度（同為6.11分）、政治文化（同為5.63分）。然而，台灣在2022年的評比拿下第10名，獲得「完美民主（8.99分）」的殊榮，在政府功能運作及、政治參與程度與政治文化的面向，分別取得9.64、7.78、8.13的高分。

在此先特別解釋這些評分項目所代表的含意：

● 政府功能運作：一個具有民主基礎的決策被執行的程度。

● 政治參與程度：政府只是眾多制度、政治團體中的一個社會元素。人民是否能直接參與政治上的運作，可自由表達他們的不滿，願意參加公共議題上的辯論、加入或投票給支持的政黨。程度越高民主發展越蓬勃。

● 政治文化：相信民主制度能合法、平順和永續運作，是個較佳的政治制度選擇的程度。若有被動而冷漠的社會文化與具有奴役性的人民，將會得到較低的評分。

馬政府時代媒體自由受到限制，經常受到審查，甚至遭馬英九提告；為了將台灣鎖進中國，國民黨立委只有黨意不顧民意，審議程序粗暴，皆為討好中國，配合中國以商逼政、先經後政的統戰；而人民紛紛倒向專制是個較美好且有效率的選項，民主成為「亂」的代名詞，只要有經濟，人權、自由皆可拋。這就是馬英九治理下的台灣社會氣氛。

反觀2020年經濟學人智庫的報告，特別給予台灣大篇幅的專章，對台灣的評語是：「年度最大贏家」！

內容指出2020年台灣的民主表現出色，從「缺陷的民主」成為「完全民主」國家，名次由31名躍昇第11名，評比進步的分數更是世界第一。而當全球的選舉程序、議會監督及公民自由皆在倒退的情況下，台灣反而逆勢上升。台灣年輕一代的選民很積極的參與這民主制度的運作。最後得出一個結論─良好的民主機制運作，將會是台灣最好的保障。

相形對照，在蔡政府的努力下，政府的運作比馬政府大幅進步，人民也更加相信民主的價值，願意多加參與議題討論，進而表態。簡言之，台灣民主程度越來越高，2021年能夠受邀參加全球「民主峰會」（Summits for Democracy）是實至名歸、恰如其分。

很明顯地，馬英九一向與其握手對象習近平同一個樣，自己缺乏什麼就什麼喊得最大聲。至於柯文哲反過來批判獲得經濟學人評為「完美民主」的台灣「很獨裁」，還說要服用他開出的「第三波民主化」藥方才能改善，這豈不是「請鬼拆藥單」？

※作者為現職公務員