美軍事融資台灣是華府外交、軍事思維的轉變。 圖為國軍漢光演習M110自走砲火力射擊。(資料照片/張哲偉攝)
美國近來批准多項對台軍售,8月更提供通常用於援助主權獨立國家的「外國軍事融資」(FMF),英國廣播公司(BBC)分析,此具里程碑意義的措施表明,美國重新重視被忽略多時的台灣陸軍,要悄悄地讓軍隊「全副武裝」,而造成這種戰略轉向的契機,則是中國在習近平領導下張牙舞爪的民族主義態勢。
報導指出,儘管對台灣的FMF只有8000萬美元,但意義非比尋常,因為這是40多年來,美國首次動用納稅人的錢無償提供台灣軍事援助,且FMF過去只用在被聯合國承認的國家,這表明美國1979年與台灣斷交之後,只給台灣足以自我防衛中國攻擊的武器,又不致危及華府和北京的關係,如今隨著中國軍力急遽擴張之下,「戰略模糊」政策不再適用,美國正重新定義與台灣之間的關係,華府開始積極推動台灣重新武裝。
FMF制度可以讓美國直接從武器庫存中交付,不用走繁瑣的預算程序。台灣國防部不願透露資金用途,不過兩岸交流遠景基金會執行長賴怡忠表示,反戰車的標槍(Javelin)、防空的刺針(Stinger)等飛彈,應當是首選,這兩種高效、易上手的武器,台灣儲備仍然不足,烏克蘭的戰場表明,台灣可能需要將庫存擴大到現在的10倍。
台灣的陸軍裝備、結構、戰術、教條老化,人力不足,訓練廢弛,主因是台灣過去重視海軍及空軍,試圖在海上擊退解放軍,賴怡忠也指出,美台斷交後,台灣陸軍幾乎被徹底孤立,不少裝備還停留在越戰時期期,一旦遭到回擊只能坐以待斃。忽略陸軍仍停留在越戰時期的裝備和訓練。美國也因此加強對台灣的武器和軍事訓練支援,並在非公開、不激怒北京當局的狀態下「助台灣全副武裝」。
但隨著中國建立世界上最龐大的海軍及頂尖的空軍,以及俄羅斯入侵烏克蘭顛覆過去的思維,美國現在發現,台灣改革、重整軍隊愈發迫切,讓美國也開始出手協助訓練台灣陸軍,把台灣轉向「堡壘」戰略,讓中國極難占領台灣。