與中華民國擁有107年邦交關係的巴拿馬宣佈與中國建交，並與台灣斷交。台灣外交部長李大維在記者會上表示，巴拿馬是在該國總統將召開記者會宣布與大陸建交的40分鐘前，才告知我方此事。對此李大維痛批，巴國為了經濟利益屈服於北京當局，且欺矇中華民國到最後一刻的做法「極不友好。」台灣總統府隨即發表聲明，嚴厲譴責北京當局對台灣的公然挑釁，也是衝擊兩岸現狀，是將兩岸由和平推向對抗的錯誤做法。因此，蔡英文政府將重新評估兩岸情勢。

同一時間，總統府秘書長吳釗燮表示，兩週前持續傳出警訊，蔡政府都與政府相關部門積極因應，甚至有尋求美國政府的協助，但仍未阻止此一憾事發生。蔡英文總統更親自召開記者會，嚴詞批判北京，向台灣民眾喊話：「我們絕不會在威脅下妥協讓步」！

怪罪邦交國貪婪以及中國的無理打壓，或是批評蔡英文為何不接受「九二共識」，都只是卸責和政治語言，無助真相的釐清與問題的解決。與其在第一時間陷入政治口水戰，不如嚴肅檢視台巴斷交的遠因和近因，找出該負責的對象，才能預防後續可能「骨牌效應」的產生，減低台灣國際地位與民眾對政府的信心的打擊力道。

首先，中巴建交早已有跡可尋，遠自民進黨第一次執政時，中國就極力拉攏巴拿馬，給當時的陳水扁政府製造沈重壓力。由於巴拿馬是台灣在中美洲最重要、也是最具指標性的邦交國，台灣政府資源投入甚深，甚至以巴拿馬運河的戰略據點為由，請求當時的小布希政府居中斡旋，讓巴拿馬不致變節。但隨著中國崛起，挾著政經影響力滲透中南美洲，加碼投資巴拿馬各項建設，台灣早已玩不起「金錢外交」的遊戲。

讓中國設立商務辦事處

去年蔡英文上任不久即於6月底前往巴拿馬參加運河峻工典禮，並與巴拉圭、薩爾瓦多、宏都拉斯、多明尼加等中美洲友邦領袖會晤，先行鞏固邦交，其中特別與5月剛連任勝選的多明尼加總統梅迪納見面。去年8月，蔡英文又派遣副總統陳建仁為特使，出席梅迪納總統就職典禮。

去年12月的聖多美普林西比斷交事件不久，傳出北京早已與多明尼加接觸。今年1月，蔡英文進行上任以來第二度出訪中美洲的國是訪問，並參加友邦尼加拉瓜總統奧蒂嘉的就職典禮，訪問宏都拉斯、薩爾瓦多和瓜地馬拉。這兩次中南美洲之旅算是以鞏固邦交為新總統上任的外交出擊最大目標。蔡英文上任一年來，幾個曾經被外交部列為紅黃燈的邦交國並未出現斷交危機，足見蔡政府投入的苦心。

但民進黨政府面對的是變動中的中南美洲邦交生態。它源自於2008年馬英九政府上台後，兩岸建立「九二共識」與「邦交休兵」的「一中」默契，北京不主動挖台灣邦交國的牆角，若台灣邦交國有意琵琶別抱，北京也暫時按兵不動。最重要的是，馬政府的立場是不反對友邦與中國發展經貿關係，致使當時台灣在中美洲的12個邦交國中，北京在巴拿馬、多明尼加、海地均設有商務辦事處，雖無邦交之名，卻早就進行互動之實。

包括去年12月和台灣斷交的非洲邦交國聖多美普林西比，也是在馬政府接受下，讓中國設立商務辦事處。此例一開，中國勢力進入台灣邦交國，就算民進黨再次執政，謹慎處理與中南美洲邦交關係，已是覆水難收。

外交部對此有否誤判

近因則與北京一年來對蔡英文政府採取的策略有關。北京對於蔡英文上任一年後，仍然拒絕接受其定義的「九二共識」或是提出替代的「一中共識」不滿。加上去年11月川普當選美國總統後，與蔡英文通電話，又操作美國長久以來的「一個中國」政策，讓北京加強在國際社會對台灣的封鎖，包括聖多美斷交事件，一直到今年5月22日的「世界衛生大會」年會事件等。

在台巴關係生變的時間點上，顯然520週年前後也是關鍵點。誠如前述吳釗燮的暗示，兩週前就警訊不斷，那台灣外交部就必須回答一個問題：為何還要在五月底調派新任大使前往巴國？如果是前任駐巴國大使失職，又為何他回國後能高升外交部次長？事實是，台灣前任駐巴國大使早已暗示他離開前已見不到該國總統，而台灣新任駐巴國大使上任近一個月，迄今仍無法遞交上任國書。

種種跡象顯示雙邊關係早就出現危機，外交部對此有否誤判，導致處理不當，必須向民眾有所交待。

如果台巴斷交警訊出現的時間點在五月，又適逢今年台灣出席「世衛大會」年會無法受到邀請函的打壓，外交系統與國安單位更應全面警戒，不應分散注意力，或是不夠審慎，甚至過度輕忽。根據北京對於今年台灣參與「世衛大會」的說法，早就擺出排除台灣出席的陣仗，台灣政府的策略被迫不得轉向爭取重要國家的公開力挺，以及訴諸國際傳媒。但台灣外交系統對北京全面性封鎖台灣國際空間的強硬態度理應有所防範。

至於尋求美國協助部份，川普上任以來遭逢內外挑戰，通俄門已讓他自顧不暇，烏雲罩頂，在諸多國際和外交事務上又採取自掃門前雪的態度，讓主要盟國只好自力救濟。而白宮的外交決策更經常陷入小圈圈主導模式，川普本人更在北韓議題上仰賴中國國家主席習近平的支持。再加上川普政府國務院政府任命的高層官員迄今仍未就位，多由常任文官代理，台灣政府在白宮內無法建立直達天聽或是具影響決策的管道，面對突如其來的台巴斷交，自然很難獲得美

國的有力幫助。

蔡政府的四大考驗

有了台巴斷交、甚至去年聖多美斷交經驗，蔡政府現階段面臨四大考驗：

一、是防止「骨牌效應」

二、是檢討國安團隊運作以及邦交國戰略

三、是確保兩岸現狀不因中國的打壓而出現片面的改變

四、是安定民心、訴求團結

首先，失去了指標性的巴拿馬，外界多將焦點放在台灣位於歐洲唯一的邦交國梵諦岡。其實台灣更應嚴防的是中南美洲其他可能邦交國的起心動念。外交系統應該全面戒備，國安單位必須過濾所有情資，及時做出正確的判斷與預防措施。

其次，以這一年來國安與外交系統因應數件外交危機的結果而言，的確出現若干誤判的情事，而且未能具有長期性的全面戰略鋪陳，多淪為針對單一危機的游擊戰。如果短期內中國對台灣的敵意不減，且打壓力道更深，蔡政府則應該請專業國安團隊進行較中、長期戰略規劃與沙盤推演。

其次，從北京企圖「弱化蔡英文、迫使她讓步」的策略來分析，眼見她上任一年多來在推年金、一例一休、前瞻基礎建設、司法改革、同性婚姻等棘手議題上面對阻力，支持度下降，當然要在外交上再給予挫折的壓制。可以想見蔡英文急於儘速完成若干重大改革的心切和意志，但在此之前，她必須營造臨危不亂的形象，避免被打亂國內施政的節奏，逐步贏回民眾的支持和信任，才能與中國周旋。

最後，蔡政府危機處理的核心是訴諸國內團結，但面對在野黨批評政府外交作為不力，除了將斷交的罪過歸咎給邦交國的貪心和中國的惡劣，台灣政府更應該強化民眾對台灣經營與非邦交國實質關係的信心，同時透過有效的宣傳的「公眾外交」途徑，讓民眾理解台灣在跨國議題上的國際貢獻。

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