在中共前國防部長李尚福消失達4個多月並被免職達2個多月之後，2023年12月29日，中共全國人大常委會作出決議，由海軍司令員董軍上將出任新任國防部長。這是中共建政以來，首次由海軍出身的將領擔任國防部長，意義並不尋常。

「戰略方法論」的評估

一般認為，董軍的資歷太淺（中共國防部長通常「一人身兼三職」：中央軍委委員、國務委員、國防部長），但董軍既不是中央軍委委員，也不具備國務委員資格，最高的級別只是第12屆中央委員。所以多數人對董軍出任國防部長都給予「低度評價」。認為國防部長只是「聯絡官」角色，董軍只是聊備一格。但是，如果不只是從單一的人事任命看，董軍的出線，可能隱含習近平第三任期戰略意圖的規劃。

對於中共任命董軍為新任國防部長，不能簡單以「單線推測」方式來評估，必須以「戰略方法論」進行綜合研判，也就是「見樹也要見林」。所以，我不是採取單一的人事任命來看待，而是採取「綜合因素的歸納分析」－戰略規劃、戰略部署、戰術執行，從董軍為何受到提拔，從中共戰略發展的軌跡和趨勢，來評估中共未來10年戰略意圖的推進。

綜合因素：六個關鍵因素

一、董軍的任命是中共建政以來第一次由海軍將領出任國防部長，為什麼「獨厚海軍」？為什麼海軍成為「戰略新寵」？為什麼董軍是習近平再一次的「破格任用」？除了習近平對海軍「比較信任」之外，也包括習近平的戰略意圖與軍事規劃構圖，換言之，除了「人事破格」之外，也含有「戰略破格」，那就是習近平要進一步推動「遠洋戰略」：從「近海防禦」轉向「遠海護衛」，再到「21世紀海洋強國」的目標。習近平（2020年）多次強調：「要向海洋進軍，加快建設海洋強國」，2023年更強調：「以建設海洋強國新作為，推進中國式現代化。」

如果回顧、2015年5月26日中共出版的《中國的軍事戰略》國防白皮書，書中明確表達中國所面臨的「安全威脅環境」：「包括美國再平衡戰略、日本大幅度調整軍事安全政策、海上鄰國涉及中國領土主權及海洋權益等問題，所以必須實現『近海防禦』與『遠海護衛』，以提升戰略嚇阻與反擊、海上機動作戰、海上聯合作戰以及綜合防禦能力」。可以看出，中共的遠洋戰略已經醞釀近10年之久。

二、為什麼海軍受到重用？這也與軍隊生態與派系鬥爭有關。最近一段時間，陸軍受到冷落，火箭軍遭到整肅，航天航太軍工集團受到打壓，例如在14屆全國政協第12次主席會議，3位軍工巨頭：「中國航天科技集團」董事長吳燕生、「中國兵器工業集團」董事長劉石泉、「中國航天科工集團」副總經理王長青，被拔除了全國政協委員的資格。在這場習近平的「軍隊大清洗」中，唯獨海軍出人頭地，這必然涉及各軍種之間相互擠壓、告密、檢舉、爭奪資源等等權力鬥爭的因素。

三、從董軍的資歷來看，我不認為董軍因為不具備中央軍委委員、國務委員的資格就不重要，不是從「級別」來看，而是從「職務」來看。董軍曾任北海艦隊副參謀長、東海艦隊副司令員、南部戰區副司令員，並且多次擔任中俄聯合軍演「總導演」的角色，這些「關鍵性資歷」，都顯示中共把「水下作戰」當成重點，通過「潛艦數量、反潛作戰、混合作戰」等等戰術運用，準備面對東海、台海、南海「高強度的軍事鬥爭」。

四、由於董軍具有北海艦隊、東海艦隊、南部軍區副司令以及海上聯合軍演的經驗，董軍的出線，也有可能針對台灣的「渡海作戰」而來。換句話說，有可能在台灣海峽與美盟國家進行一場「海峽決戰」。

董軍的出線，也有可能針對台灣的「渡海作戰」而來。（美聯社）

五、中共遠洋戰略的四個布局：

（1）掌控第一島鏈，特別是台灣海峽和西菲律賓海，為「渡海作戰」作準備。

（2）突入第二島鏈，擴張海域控制區，在西太平洋和南海島國海域與美軍較勁。

（3）紅海遏制戰略，利用東非的吉布地軍港，以「海上維和」為名，控制從紅海、亞丁灣、阿拉伯海「第一戰略航道」的咽喉，以遏制歐盟與北約的力量深入印太地區。

（4）推展「北冰洋戰略」，中共近期提出了所謂「冰上絲綢之路」，以探勘和氣候觀測為掩護，積極開闢「北極航道」，一方面減少商運成本，（一般估計可以節省15%－30%的航運成本），也可以避開西方國家的戰略圍堵，進行「北極戰略地帶」的部署。

六、作為中國國防部長，具有「軍隊外交」與「軍事公關」的任務。在美中軍事對話機制中，董軍是一位「對口人物」，擔負溝通、談判、協調的主談角色。

美中軍事對話與談判，中共有「下、中、上」三個策略：

（1）下策：「軍事冒險」。在以上三個海域，與美、日、台、菲、印、澳等國家，進行海上直球對決。

（2）中策：「以談判代替對抗」。擱置爭議，維持現狀，最多進行有限的軍事對峙；鬥而不戰。。

（3）上策：「戰略收縮」。在不放棄主權領土的條件下，以軍事克制換取美盟國家對中國主權的「默認」。

如果笨到採取下策，那可能就是印太衝突的總爆發，甚至是第三次世界大戰的開端。

如果採取中策，那要看有限的軍事對峙能維持多久，是不是會擦槍走火？

如果採取上策，中共極可能以談判達成檯面下的交易：

（1）以對菲律賓的軍事克制換取美國對中國南海主權的默認。

（2）以接受民進黨繼續執政的事實，換取美國對「一中原則」與「台灣問題純屬中國內政」的支持。

（3）開啟「中日軍事對話」，化解日本的中國威脅疑慮，以擱置釣魚台爭議，緩解日本的軍事擴張。

綜和以上，董軍出任國防部長不只是一項單純的人事任命，更是中共未來10年「遠洋強國／超趕戰略」的推進，西方國家與台灣都應給予密切的關注和警惕。

※本文作者為政治大學國際關係研究中心資深研究員，中國問題與國際戰略學家。