美國戰機19日擊落一架敘利亞軍機，引發阿塞德（Bashar al-Assad）政權盟友俄羅斯的強烈不滿，也讓白宮的敘利亞政策問題再度浮上檯面。

美國官員與分析專家認為，美國總統川普（Donald Trump）雖下令加強打擊「伊斯蘭國」（Islamic State，IS）的軍事行動，背後卻未有全面的敘利亞政策（a comprehensive Syria strategy）支撐，恐怕將與敘利亞及其盟友俄羅斯、伊朗發生更多衝突。

美軍19日出動1架F/A-18E戰機，擊落朝其支持的反抗軍組織「敘利亞民主力量」（Syrian Democratic Forces，SDF）部隊投擲炸彈的敘利亞戰機。俄羅斯方面氣憤威脅，日後將把飛越敘利亞境內幼發拉底河（River Euphrates）以西的美國聯軍戰機視為潛在目標，並用飛彈系統加以追蹤。

在敘利亞IS據點拉卡的SDF女戰士。（湯森路透）

白宮19日出面回應，稱聯軍有權做出自衛行動，但會保持與俄羅斯溝通管道的暢通。《路透》（Reuters）指出，這是美軍18年來首次的真人空戰紀錄，但並非一起獨立事件。

無全面性政策

過去3個月，美軍多次在正當防衛（self-defense）前提下，向敘利亞政府軍及其盟友發動空襲。4月，川普授權朝阿塞德執行化武攻擊的空軍基地發射數十枚戰斧巡弋飛彈。自那時起，美軍已數次對伊朗支持的民兵發動空襲，上周更直接擊落一架威脅到美國聯軍的無人機。

不過，美國華盛頓的「中東研究機構」（Middle East Institute, MEI）資深董事李斯特（Charles Lister）及其他分析師認為，上述事件並不屬白宮統合的敘利亞政策，而是當地某戰區獨立的戰略（tactical）行動。

US must declare long-term goals in Syria to avoid being drawn into conflict w Iran & Assad regime –@Charles_Lister https://t.co/AfoAHKlRpE pic.twitter.com/MAvKUsIDzl

— MiddleEastInstitute (@MiddleEastInst) 2017年6月19日

李斯特說道，「（行動的背後）並非受全面性的敘利亞政策驅使。」「這不過是一位地面指揮官戰略決定（tactical decisions）的結果。他的眼光僅放在敘利亞境內的某個特定戰區，他的行動則是出於保護管轄的軍事資產。所以（眾人所見的）只是一連串的戰略決定，卻衍生出一系列策略性的嚴重後果。」

美國的矛盾

在這批官員與分析師看來，問題就出在川普與他的國安團隊犯了歐巴馬政權的老毛病，將注意力完全集中在攻打IS，卻一再推遲、不願就敘利亞的未來制定出一套長期的政治解方。這包括阿塞德的去留及當地錯綜複雜的軍事勢力。

一位匿名的美國官員點出白宮多年來在敘利亞的矛盾，「美國從未有一個貫徹的（coherent） 敘利亞政策」，「我們反對阿塞德，但我們的主要敵人卻是IS，而它實際上也是反阿塞德的。我們最倚賴的盟友是庫德族自由鬥士（Peshmerga），但我們在北約的盟友、提供我們關鍵空軍基地的土耳其，卻將其視為仇人。」

在敘利亞IS據點拉卡的庫德族民兵。（湯森路透）

亦需從非軍事導向政策下手

另外，有鑒近來士氣衰落的IS在敘利亞戰場節節敗退、勢力範圍急遽縮小，當地儼然淪為各獲美軍及敘利亞政府支持部隊角逐據點的場域。此時，更顯一套全面的敘利亞政策的重要。

美國智庫「戰爭研究中心」（Institute for the Study of War）研究員卡法蕾拉（Jennifer Cafarella）也表示，白宮若僅憑空襲等軍事行動，恐難發揮嚇阻阿塞德及其盟友的效果。

The question this raises 4 the US is whether we're going 2 stick 2 this absurd notion that we can defeat #ISIS w/o doing anything vs #Assad

— Jennifer Cafarella (@JennyCafarella) 2017年6月19日

「美軍只注視IS這點，加上缺乏一個非以軍事為導向（civilian-led） 的敘利亞政策，將替支持阿塞德政權的聯軍在擴大及加劇（衝突上）開啟一扇大門。」卡法蕾拉說道。

The risk of further escalation is the risk that pro-#Assad forces will continue to act as aggressors against the US & partners #Syria

— Jennifer Cafarella (@JennyCafarella) 2017年6月19日

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