當前新冷戰的國際結構正逐步到位,世界各國免不了受到影響,其中印太地區更是影響最深。(美聯社)
近年來,維護「區域安全」(regional security)已是國際政治中的顯學,也是區域內國家賴以維生的關鍵。「印太地區」是當前美國政府最為重視的區域之一,雖然歐洲地區、中東地區仍有美國的國家利益,但隨著中國快速崛起,已讓美國不得不重視印太地區的「繁榮與穩定」,美中關係也從原本的「競爭、合作」轉變為「對抗、競爭」,這是目前美中大方向的主旋律。
從2012年歐巴馬政府第二任開始,美國政府逐漸推動「亞太再平衡政策」,2017川普執政後,將原本的亞太一詞改為「印太」,其目的除了是要拉攏印度成為美國在該區域安全上重要的戰略夥伴關係外,更期待透過擴大該區域內的範圍,獲得更多國家支持美國。首份「印太戰略報告書」於川普任內出爐,緊接著拜登於2021執政,因川歸拜隨的緣故,加上美中在戰略上的競爭、對抗加劇,拜登政府更為強調與盟友間的合作關係,除了持續打造印太地區的安全與繁榮,美國在原本的雙邊安全合作上更為重視。
在印太地區中,美國相當重視美日安保條約、美韓安全協議、美菲安全協議等,同時配合執行美日印軍演、美日印澳軍演、美英澳核動力潛艦合作等項目,來加緊印太地區的安全合作,美國政府所有的舉動除了是要維護自身國家利益,更重要的是,中國與俄羅斯已是當前世界上的修正主義強權,尤其中國更被美國視為有其意圖改變當前以「規則」(rules)為基礎的國際關係。
雖然目前俄烏戰爭尚未結束,以巴衝突仍懸而未決,但這並非表示美國沒有意願、能力維護印太地區的和平與穩定,傳統上美國除了持續強化與盟國之間的聯盟關係,更會以聯合軍演、情報分享、軍售等模式強化盟友的自身嚇阻力。
台灣雖然並非美國的邦交國,但在國會長期的努力下,長期仍與我國維持「半官方」的關係,據2024美國國防授權法(NDAA2024)文中談及台灣的部分,美國未來將會聚焦戰力建構、列管軍售交付進度、要求美台之間擴大或建立全面的軍事計畫、為台灣軍隊建立全面的訓練等,其所有的目標均在於提升、強化我國自身防衛實力。
美國身為世界霸權,對於外交事務本身就有「議程設定」(agenda setting)的能力,無論是對中政策,或是對俄態度,美國能透過自身的硬實力與軟實力達成嚇阻、影響他國之決策的能力,在當前的印太局勢中,美國所有的作為固然有其維護自身利益之舉,但基於北京長期以來的一黨專政、習近平本身的領導風格,均讓美國政府不得不調整與重視自冷戰結束以後的全新對手,可以這麼說,當前新冷戰的國際結構正逐步到位,世界各國免不了受到影響,其中印太地區更是影響最深,而台灣基於自身國家安全,在建軍備戰上更需持續努力。
※作者為淡江大學戰略所博士候選人