立法院針對年金改革３法協商邁入第５天，但在18%、所得替代率、樓地板等關鍵條文依然毫無進展，21日下午的協商宣告破局，院長蘇嘉全表示，民進黨已經有所讓步，但若因為少數關鍵條文而否定這幾天的協商，那就等於是各自宣告立場，國民黨總召廖國棟揚言，「那就戰三天三夜也沒關係。」明天直接進入逐條發言、表決。

今天協商四個多小時，但一開始樓地板就被朝野保留，中間2個小時幾乎是在討論原住民公務員平均餘命，最後藍委鄭天財極力爭取下，民進黨團同意讓原住民啟支年齡提早５年至60歲，其他退休條件細節由銓敘部再研擬條文。成為今天少數有共識的條文。

由於民進黨在關鍵條文上並無讓步的意思，國民黨認為感受不到誠意，揚言焦土杯葛，傍晚五點發出甲級動員令，要求藍營立委在22日、23日上午提早登記發言，每人針對年金3法提出30條發言，企圖以此拖延時間。

朝野協商一開始幾乎在爭吵聲度過，蘇嘉全希望先從沒爭議的條文開始討論，不要再浪費時間，中間一度動怒，認為立法院若再無協商進度，只會被人民批評是在浪費公帑。但藍營認為，沒共識的條文本來就要在協商中討論，藍委鄭天財也主張，原住民公務員平均餘命的問題也未被完整討論，要求各黨團表達意見。

但朝野黨團對於樓地板、公務人員育嬰假採計年資、退休金年資採計還是採取保留，國民黨認為，民進黨絲毫不退讓，關鍵條文一字不改，尤其民進黨已經決議，18%要在2年歸零，且所得替代率也堅持60%，連65%都不給，這些都讓藍營立委感到不滿。

一名國民黨幕僚表示，以前國民黨執政，民進黨在野時，都不會把關鍵條文說死，多少會有讓步，釋出一定善意，但這次國民黨淪為在野，民進黨卻還是不肯放行，「如果所得替代率65%、18%3年歸零、年資採計是10年的基準，大家取一個折衷」，那麼國民黨或許就不會展開焦土杯葛。

但民進黨堅持立場，讓國民黨總召廖國棟氣不過，傍晚六點就進門嗆聲，「明天就直接逐條，沒有什麼好說的了」，蘇嘉全反嗆國民黨演戲，裁示明日依照議事規則走，呼籲各黨團理性協商，不要惡意杯葛。

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