總統蔡英文下令前瞻基礎建設計畫在立法院臨時會必過，預料闖關不會有太大意外，但前瞻建設的考驗其實還在後頭。

政院官員表示，重大建設計畫預算核定後，主管機關必須先提出可行性評估報告、綜合規畫，若需要環評的建設必須先進行環境影響評估，這些通過後才可以開始徵收土地並動工，而現在又冒出一個《國土計畫法》，重大建設必須符合國土規畫原則才能執行。也就是說，前瞻必須過關斬將，經過至少5大關卡才能真正執行。

前瞻高層核定　國發會只能點頭

依照重大公共建設計畫先期作業審議規定，新台幣10億以上的重大建設，都必須先進行「可行性評估」報告送國發會核定。例如交通部底下的38項軌道計畫中，就有14項正在辦理可行性評估，最近密集送入國發會審核。

資深官員指出，過去國發會針對10億以上重大建設，都會嚴格審查，重大建設案往往被國發會打槍了好幾次，才有辦法過關，但現在前瞻建設幾乎都是高層核定，國發會也只能點頭照辦。

另外一個棘手的問題就是「環境影響評估」，環保署正在修「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」修正草案及「環境影響評估法施行細則」，是否會因為前瞻建設而放水，值得關注。目前前瞻裡的「沙崙綠能科學城」地點，就被發現一級瀕臨絕種的草鴞蹤影，引發保育團體強烈抗議，這項建設未來能否通過環評，被受外界關注。

內政部沒說好　就違反程序正義

而前瞻重大建設的可行性評估、環評都通過後，若必須徵收土地，必須依照《土地徵收條例》執行。政大教授徐世榮就曾直指，「前瞻」計畫延續威權時代模式，開造成大規模迫遷。徐世榮就痛批，以台南鐵路東移為例，交通部都已經動工了，到現在才在舉辦土地徵收，完全不符合程序正義。

而今前瞻又遇上《國土計畫法》》，行政院長林全拍板，前瞻納入國土規畫草案，但前立法委員、現海大教授邱文彥認為，《國土計畫法》是國家國土規畫、永續經營的上位法，依照《國土計畫法》第17條，各主管機關辦理重大計畫時「應於先期規畫階段，徵詢同級主管機關之意見」，意思就是各部門「先期規畫」的重大建設計畫，都必須先詢問內政部是否違背國土計畫概念，獲得內政部准許才可以進行下一階段，否則就違反程序正義。

邱文彥表示，國土規畫未來會將台灣土地分為「國土保育地區、 海洋資源地區、 農業發展地區 、城鄉發展地區」四大類，如果是前瞻建設先行，國土計畫再來配合前瞻，等於是先射箭再畫靶，完全倒果為因，必須先等國土計畫出爐，前瞻遵循國土計畫指導原則進行。 

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