菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）2016年6月30日宣誓就職後，隨即展開血腥的「毒品戰爭」，誓言剷除菲律賓的毒品犯罪。

然而，這場造成數千名「毒犯」伏法的毒品戰爭，卻頻傳法外處決、有罪不罰等弊病，讓菲律賓付出慘痛的人權代價，杜特蒂對此始終不以為意。一年過去了，毒品犯罪真的在菲律賓絕跡了嗎？事實恐怕不然，部分地區毒品的價格甚至下降了。

凌駕法律的政府

《路透》（Reuters）報導，經過一年血腥掃毒，菲國政府官員表示，犯罪率下降了、數千名毒犯鋃鐺入獄，百萬名毒蟲將接受勒戒，菲國的下一代終於免受毒品危害。

馬尼拉地區的警察總長艾爾巴耶德（Oscar Albayalde）說：「沒錯，有數千人被處死，但數百萬人還活著，不是嗎？」

根據菲國政府初步統計，過去一年約有5000名毒犯或涉案人士伏法。但人權團體批評，實際數字恐怕遠高於此，且當中許多人只是嫌疑犯。

越來越多人權團體、法律甚至宗教界人士抨擊，這場毒品戰爭不僅有濫殺無辜之嫌，更讓貧困地區的民眾噤若寒蟬。諷刺的是，杜特蒂當初誓言改變菲國民眾的「目無法紀」，過去一年來，菲國政府卻在毒品戰爭中濫用職權，凌駕於法律之上。

菲國一位牧師皮卡爾德（Amado Picardal）最近撰文指出：「總統的行為好像已凌駕於法律，彷彿他就是法律。他視法治與人權為無物。」

小奸小惡被逮　大毒梟逍遙法外

更有專家直言，杜特蒂在毒品戰爭中打擊到的都是「小奸小惡」，毒品犯罪的真正得利者依然逍遙法外。關於這一點，可從菲國首都馬尼拉的類安非他命毒品「沙霧」（shabu）的價格略窺一二。

假設毒品市場符合經濟學的規律，若杜特蒂的血腥掃毒奏效，照理說「沙霧」的價格將因供應量減少而上漲，但事實正好相反。

根據菲國政府的數據，1公克的「沙霧」在2016年7月約要價1200-1.1萬披索，但到了今年5月，1公克的「沙霧」約要價1000-1.5萬披索。

這個價格區間反映了馬尼拉不同地區的「沙霧」售價，意即在馬尼拉部分地區，「沙霧」反而較2016年更為便宜。

NGO「國際毒品政策聯合會」（IDPC）的專家指出：「若價格下跌，代表執法行動並未奏效。」菲國當局則表示，已掃蕩9個製毒場所，「沙霧」的價格下降，應是因為海外走私進菲國的「沙霧」補足了市場供應量。

「毒品戰爭的受害者是窮人」

菲國警方表示，「毒品戰爭」開始11個月後，有3155名嫌疑毒犯遭到槍殺。批評者抨擊，不少嫌疑犯遭當場處決，完全未經審訊或司法機關定罪。

在馬尼拉西北邊的城市納沃塔斯（Navotas），居民多以漁業為生。對羅伊（Mary Joy Royo）而言，何謂法外處決，她再清楚不過。

5月中旬的某一天，十幾名槍手騎著摩托車呼嘯而至，綁走了羅伊的母親與繼父。之後，羅伊父母的屍體被尋獲，頭部與軀幹留有行刑式槍決的痕跡。

羅伊說：「他們應該鎖定大毒梟，窮人成了毒品戰爭的受害者。」

杜特蒂引起的漣漪效應

眼看菲國人權受到迫害，位於荷蘭海牙的國際刑事法院（ICC）2016年10月表示，若毒品戰爭實為「針對平民之普遍、有系統性的攻擊」，ICC將展開調查。

菲律賓人權委員會（The Philippine Commission on Human Rights）指出，現正調查680起發生於毒品戰爭的命案。

該委員會主席加斯科（Chito Gascon）表示：「這國家最根本的問題是有罪不罰。沒有人會為最惡劣的不法行為負起責任，從來沒有。」

菲國警方內部事務局（IAS）表示，調查完毒品戰爭中的1912例案件後，已建議開除159名行為不當的員警，但不知後續如何。

2016年，19名菲國員警因涉嫌在牢房中槍殺2位嫌疑毒犯而被控謀殺，他們本月稍早獲准交保，改以刑責較輕的過失殺人罪起訴。

「寧可錯殺一千，不可放過一人」也許是杜特蒂在毒品戰爭中的最高行事準則。他一再力挺警方，強調員警若因殺害毒犯而吃上官司，他將赦免對方。

菲律賓人權委員會主席加斯科形容：「當你上頭的國家元首喊著『殺、殺、殺』，還說『我替你撐腰』，這會產生漣漪效應。」

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