聯合國的統計資料曾指出，到2025年，地球上將有18億人生活在水資源絕對稀缺的地區和國家，12億人可能會活在水資源緊張的條件下。台灣儘管位處雨量豐沛的季風帶，但由於地形等因素，河川儲水量低，因此台灣仍是個缺水國家。

依據水利署資料，台灣今年春季又逢近70年來第2少的冬雨，傳統水源的供水穩定度，以及颱洪期間原水濁度高的風險遽增。根據長期水文資料統計，自2009年起，台灣早已面臨「左手抗旱、右手防汛」的考驗。

面對這樣險峻的環境變遷考驗，台灣歷來的執政者並非毫無應變。民進黨首次執政時，因應當時的水災，提出8年800億「治水預算計畫」，計畫送到立法院審查後，提升到1100億元；2008年國民黨執政後，亦提出6年600億的「流域綜合治理計畫」，該計畫目前仍在執行中。

因此，面對這樣既缺水、又會淹水的環境，民進黨政府近來提出前瞻基礎建設水環境計畫。希望能夠在「水與發展」部份中尋求穩定供水；在「水與安全」的部份中，能夠打造防洪治水、韌性國土。

例如桃園的阿姆坪隧道工程計畫，該計畫是2014年國民黨執政時期核定，水利署將此計畫列為石門水庫的延壽計畫。如今納入「前瞻基礎建設計畫」的水環境計畫中，是希望透過特別預算的方式，配合中庄調整池和攔河堰工程，一次完成各項重要建設，讓戰後50年代就興建的石門水庫延長壽命。有些好事者說此工程以鄰為壑，是苦了朱立倫，不知這些話聽在當年自己提案的老縣長耳裡，是否有點覺得裡外不是人呢？

再者，聯合國根據「聯合國環境與發展會議」通過的《二十一世紀議程》第十八章所提出的建議，將每年的3月22日訂為「世界水資源日」，今年的主題是「廢水的利用」。希望提醒世人，珍貴的水資源，大家也應該一同努力達成水資源回收，永續地球。於此，「前瞻基礎建設計畫」中的「再生水工程」項目，正呼應了今年世界水資源日的課題。

「再生水工程」項目包含推動中的台中、台南及高雄等6座公共汙水處理廠放流水回收再利用示範案。依據經濟部的資料，上述6座示範廠完工後，每日可供應28萬噸再生水，包含台中福田廠供應台中港工業專區、台中豐原廠供應中科台中園區、台南永康廠及安平廠，可供應南科台南園區與台南樹谷園區、高雄鳳山溪廠及臨海廠，供應高雄臨海工業區等。這些不正是提供發展園區中最基礎的水資源，而且還是以呼應全球趨勢的前瞻方式來解決嗎？

或有人言，這些工程的結果要看實現率，而非執行率。但筆者翻閱《中華民國 104 年度中央政府總決算審核報告》時卻正好發現：「臺北水源特定區水源保育工作已初具成效，惟歷年保育實施計畫預算編列未盡適足。」；《中央政府流域綜合治理計畫第1期特別決算審核報告》也指出：「水患治理工作已發揮初步整治成效，惟部分績效指標尚未達成目標值，近年淹水面積仍巨，為因應全球氣候快速變遷風險，亟須賡續策進防（減）災作為及治水方式，有效降低災害損失」。換句話說，水資源經費的預算，僅仰賴年度預算、依靠地方政府是不夠的（如果連經費資源最豐富的台北都不足）。透過中央政府單位以特別預算支應，才有足夠的資源來使工程延續。

最後，筆者要強調，本文並不認為對政府目前提出的前瞻基礎建設計畫，就應該一字不改地照單全收。事實上，目前各界正強力且全面批判性地檢驗著此計畫，而這些批判，不僅是民主社會的基礎，也是台灣彌足珍貴的資產。只是，若因這些批判，而耽擱了許多該做的工作，那將是很可惜的。沒有基礎，如何前瞻？相信透過近期的批判檢討，提出一個能夠幫助台灣打下基礎，作為前瞻全球的建設計畫，都會是台灣人民所樂見的。

※作者為國會助理

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