台灣於2021年9月申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）。雖然早在馬英九政府時期，台灣就表達對於美國歐巴馬總統「重返亞洲」政策而籌組《跨太平洋伙伴關係協定》（Trans-Pacific Partnership, TPP）的興趣，不過當時僅止於口頭表態，真正開始著手認真尋求加入，還是在蔡英文政府時期。不過TPP也因為美國總統川普的退出，在日本首相安倍晉三的領導下，其餘11國改組為CPTPP。可惜台灣一直誤判中國不會申請加入，因此準備加入CPTPP的修法進程緩慢，直到中國申請之後，才在一週內緊急申請加入，但是中國此舉已經完全打亂台灣的進程，也為台灣入會增添許多不確定性。

2023年英國簽署加入CPTPP後，接下來的中國與台灣加入CPTPP正式提上議程。不過首次會議就發現成員國間彼此缺乏共識，連是否要將中國與台灣入會合併討論都無法達成協議。

除了中國與台灣之外，還有厄瓜多、哥斯大黎加、烏拉圭和烏克蘭四國也提出申請，而且韓國、泰國和菲律賓等國也表示有興趣加入，但尚未正式提出申請。

今年輪值主席是加拿大，明年是澳洲，兩國都是對台灣友善且傾向支持台灣加入CPTPP的國家，因此今年和明年對台灣特別重要，否則繼續拖下去，接下來的主席國對台灣的支持程度恐怕大幅下降。尤其是加拿大擔任主席國自訂的三則優先事項，其中一點就是建立有效的入會途徑，還特別標舉CPTPP的《奧克蘭原則》。所謂的《奧克蘭原則》是指，CPTPP 向任何願意並能夠滿足 CPTPP 高標準、具有遵守現有貿易承諾歷史並能夠取得 CPTPP 締約方共識的經濟體開放。因此被台灣外交部解釋為對台灣入會有利的條件。

外交部的解釋並未有誤，但是不要忘了CPTPP對於入會採取共識決，最終除非獲得所有會員國的一致認可，否則任何一個會員國的反對都可以否決申請國的入會。而對中國比較友善的國家，在台灣入會至今的這段時間，也相繼簽署實施，對台灣入會無疑多了一些阻礙。如今加拿大傳出台灣入會受阻的消息，值得台灣朝野共同關注。

要理解台灣入會如何受阻，必須先理解CPTPP的入會規則，因為台灣並不是在CPTPP會議中遭到正式反對，而是一開始就在程序上受阻。

要申請加入CPTPP，首先必須向紐西蘭申請，並正式提出願意根據CPTPP的入會規範提出談判。然後CPTPP執委會將依照第 27.3 條（決策）和第 27.4 條（委員會議事規則）的規定，在合理時間內決定是否啟動入會程序。

因為入會要求申請國和執委會與工作小組正式協商談判，這是十分耗時的程序，為了讓程序進展順利，所以會鼓勵申請國先和各會員國進行磋商，以解決各方在某些關切議題的歧異。不過這部分並不被視為正式談判，而只是了解各會員國的態度和要求的非正式磋商。請注意這一點，等下我會說明台灣正是在這裡被阻。

今年CPTPP輪值主席是加拿大，明年是澳洲，兩國都是對台灣友善且傾向支持台灣加入CPTPP的國家，因此今年和明年對台灣特別重要（圖片取自CanadaTrade image Twitter）

如果執委會決定對該申請國啟動入會程序，將會成立一個工作小組與申請國正式談判。談判完成後，工作小組將向執委會提交報告，對申請國的入會條件提供評估與談判結果。然後執委會將以共識決的方式決定是否核准申請國入會。如果執委會無法達成共識，申請國可以繼續與各國磋商。

現在的問題是，台灣根據CPTPP入會規定，要和各會員國進行非正式磋商時，受到某些會員國的拒絕，這些會員國奇怪地要求，要和台灣進行磋商，必須先要和現有所有會員國達成共識。

目前並未洩漏哪些國家拒絕與台灣進行非正式磋商，但是非正式磋商原來的目的是為了加速和工作小組的正式談判，以及執委會的決定，現在卻成為某些會員國用來卡住台灣入會的手段。

無法完成非正式磋商，台灣就無法進行到下一步，和執委會成立的工作小組正式談判，也無法進入執委會的入會審核。換句話說，少數會員國甚至不需要在工作小組正式談判時刁難，或是在執委會共識決時反對，只要拒絕與台灣非正式磋商，就可以實質卡住台灣的入會程序。眾所周知，這種卡住台灣的方式不必永遠持續下去，只要等到中國入會，就可以正式且永久封殺台灣入會的可能。

少數會員國利用這種程序封殺台灣是不符合CPTPP入會要求的，不僅和各會員國的非正式磋商只是加速和工作小組的正式談判，以及執委會的決策程序，而且共識決的規定，只在執委會是否啟動入會程序以及是否同意申請國入會，還有工作小組內向執委會提出的報告。CPTPP章程與入會規定，從來沒有要求會員國共識是非正式磋商的前提，這些會員國以違反規定的方式卡住台灣入會，既不合理也不合法，而這背後，自然是中國運作的結果。

回到輪值主席國加拿大自訂三則優先事項之一的《奧克蘭原則》，台灣應該向加拿大提出，主席應該要求會員國不得自己制定章程所未規定規則，並且要求會員國應該在一定期間內與申請國展開非正式磋商，否則就可以進入與工作小組正式談判的下一程序。加拿大應該可以扮演更多角色，促進CPTPP會員國與申請國之間的溝通，促成彼此的對話，讓入會程序更加公平而且公開透明。

此外，台灣也可以和最堅定支持台灣入會的日本協商，尋求這個CPTPP最大經濟體與領導者的協助，並且立刻展開和澳大利亞的協商，以便如果在加拿大擔任主席任內無法解決台灣入會程序問題的話，可以在下一任澳大利亞擔任主席時，獲得更公平的對待，以及在工作小組的成立上，獲得更有利的安排，當然，和其他會員國的持續溝通也不可少。這是台灣目前在國際組織上最重要的一場戰役，需要用最大的耐心與資源完成入會，也希望新政府能夠重視此事，將CPTPP入會列為新內閣的優先事項。