即將卸任的美軍印太司令阿基里諾（John Aquilino）日前在智庫外交關係協會（CFR）座談中說，以色列在受到恐攻後72小時內，便有36萬人動員起來進入戰鬥狀態，這對台灣是正面示範，台灣人自己要想清楚。
 

後備兵裝備用真空包裝保存

這已經不是第一次美軍將領表達對台灣後備動員能力的關注與憂心。美方早已表達對台灣四個月兵役及後備動員能力不足的不滿，於是蔡政府才甘冒政治風險，推動一年期義務役，並在2022年底宣佈實施，2024年初正式上路。問題是，此次改革的速度，猶如七年之病求三年之艾，有點緩不濟急。軍方對後備兵力的組建與準備，甚至作戰需求與使用方式也都不甚積極，至少是與美軍及民間期待的落差甚大，需要跑步跟上。

以色列的兵制是年滿18歲者，男性須服役3年，女性2年。以國常年保持現役總兵力約60萬，其中常備部隊約15萬，後備部隊約45萬，現役兵力佔總人口987萬約6%。而且其後備兵力兩年一召，一年後備役召訓時間平均約為36天，且依其職級而有所不同。任指揮要職的士官70天、士兵則是54天。以色列的後備兵員也很討厭無聊的教召，但國家有戰事時則紛紛從國外回國參軍。估計這次海外回國者約16萬人，佔動員兵力的1/3，南部252師的回營率甚至超過100%。

以色列是怎麼做到如此高效動員的呢？除了國民愛國護國的高度意願，更重要的是制度。以色列將全國劃分為14個戰區，各戰區內又有多個基地，負責戰術要點的防衛。所有後備役期內的役員，法規強制規定他必須更新其戶籍地與居住地，也就是說，他的戶籍更動與動員資料是連動的。所有兵員都是向分散於全國的各後備基地報到，報到後隨即可領到從服裝、頭盔、防彈背心、護具、槍枝彈藥等個裝，以及連隊裝備。這些裝備平日即用真空包裝保存，置於後備基地內。而且，後備兵力是依其服役時的專長劃分，向不同的專業基地與連隊報到的，裝甲兵就回去開戰車，直升機駕駛員回去開直升機，通訊兵就回去搞通訊，資訊兵回去玩電腦，軍中專長得以延續並立即使用。而且多半還是同期同連的左右鄰兵，再度聚首開同學會，其間的默契不需要磨合。所以，以色列的部隊集結後，3-7天內便可出發，發揮強大的即戰力。

台灣的打、裝、編、訓一路從缺

但台灣的後備制度遭到馬政府八年摧殘，現在狀況已不能算古蹟修復，而是形同砍掉重練。首先，台灣仰賴的多是大型後備基地，例如各縣市後指部，這也是主要的教召、點召報到地點。報到人員集結後要坐卡車抵達作戰地點，問題是如果道路被毀呢？無解。其次，我們並未依軍中專長分類進行分類動員，大多數都是回去當大頭兵，領導士官或軍官也沒有更密集的教召，或更新的教育訓練，例如熟悉新戰法或新裝備之類的，僅是回去熬個十幾天。再次，我們後備部隊使用的多是常備部隊的汰換裝備，有些還是從新訓師「借」來的，戰時數量夠不夠還不知道？而且正規部隊的步兵連有50機槍，後備步兵連便僅有幾挺7.62機槍。最後，在英明的部長領導下，咱們的後備部隊要能打所有型態的仗，所以教召內容主要還是行軍宿營，而非熟悉未來的防禦要點，或練習陣地構工。於是，打、裝、編、訓一路從缺下來，國軍只是在後備人數上約略滿足了上級的要求，但實際戰力卻很令人存疑。

這也不能全怪軍方，因為後備兵力動員來要幹什麼？始終是個比戰爭之霧更讓人腦霧的問題。軍方高層始終有個錯誤觀念，便是認為台海防衛作戰的進程，應該是像鐵人三項515一樣，是有順序推進的。先是制空權爭奪戰，再來才是制海權，最後才是登陸戰，軍方高層心底始終存著一個「終戰指導」的魔障，認為如果失去制空權與制海權，這仗反正也打不贏了，為什麼還要打陸戰和城鎮戰，將台灣打成一片焦土有何意義？於是陸軍成為整個後備改革中，惰性最強的一股阻力，很多事陽奉陰違，根本做不到位。

問題是，中共現在可能發動的攻台模式，不一定是依序進行，很可能是同時發動，到處鑽空隙讓我們手忙腳亂。例如：飛彈洗地的主要目標，可能就是各地的大型後備基地，與此基地的連外道路。在爭奪空優的同時，也派出大量直升機與運輸機跨海進行垂直突襲，搶佔機場、港口、與戰術要點。我們的防空飛彈正在應付戰機，無暇應對直升機群與無人機群，飽和攻擊便讓輕裝突擊有了機會。空戰、海戰、陸戰可能同時開打，但國軍現有兵力不足以掩護全台灣這麼大的地方。而剛報到的部隊又沒有足夠時間在戰術要點構工，抵擋精銳的突擊部隊。被炸斷的道路、橋樑，代表部隊運動與後勤補給都會出現上氣不接下氣的狀況，如果沒有替代方案，便會整體失能，前後不相救，反而造成我方常備精銳部隊被顛倒正面，輕裝擊敗我方多年建置的高檔裝備。

國軍需要庫存50-70萬人的裝備

所以，國軍若要達到以色列那種程度的動員作戰能力，恐怕還得提槍快跑前進。不止後備動員的模式，要改成直接在接戰區域報到領裝，進入陣地，而且還要延續軍中專長，不斷更新裝備熟悉度與新戰術教育。這代表著國軍需要庫存相當於50-70萬人的裝備，以因應戰時消耗。其次，戶籍制度也需與動員制度相連結，役男需登記最新居住地，以便就地動員。第三步是後勤系統改頭換面，要有最壞狀況下的後勤備案，例如人員乘民車，或騎Ubike抵達戰區，補給則使用無人機運送。再來是全面檢討後備旅的任務與裝備，大幅增加重型機槍或機砲等高平兩用防空火力，以及120砲、制導砲彈、無人機等裝備。最後則是分散後備動員的報到處所，每個報到點都是一個基地，這其實是一開始就要做的，但因需要長期施工，所以放到最後才講。

也就是說，後備部隊其實主要擔負的是守備任務，所以不得不犧牲其機動性。後備旅應該是個比常備旅更「重」的單位，也是個更依賴工事的單位，才足以擔負其守備任務。後備旅的裝備與後勤系統，不一定要撥用有限的軍方資源，而是大量動員民間的物流、工程、通訊、與相關技術，有效率的完成任務。而且，正因後備旅的非正規特性，人員又多來自民間，反而應是實驗新武器與新戰術的好所在。例如：我們的無人機可以看到2公里外的敵軍，但我們的步槍只能打300公尺，7.62機槍打500~700公尺，看得到打不到，不是更令人挫折嗎？步兵射擊訓練最遠是175米人像靶，因為那是多數人眼看得清目標的最遠距離，那為什麼不給步槍、機槍普遍裝上瞄具，讓步兵能有更遠的接戰距離呢？

還是回到「打、裝、編、訓」這個流程，國軍必須設想台海保衛戰到底要怎麼「打」？作業需求明確列出來，廠商才知道要提供什麼裝備？部隊才知道該如何編成？「凡戰者，以正合，以奇勝」，我們這些凡事都要求整齊劃一的老陸長官們，根本沒有想清楚，整齊劃一的結果，就是只有「以正合」，沒有「以奇勝」。如果正規軍是一個打法，後備軍又是另一個打法，TDF（國土防衛部隊）或無人機等專業志願軍再來一個打法，白天來一種，晚上又來一種，才會把敵軍整個搞暈了，而且不能睡覺。如此遠比踢正步拼刺刀，更加有效得多。

國軍的目標：每500公尺部署一個連

最後，還是回到「嚇阻戰略」的概念上。「嚇阻」的原理並不是刀對刀，槍對槍，而是讓對方覺得他沒辦法贏，或贏的損失太大，從而放棄使用武力。所以，多年前與人討論台灣防衛，核心概念就是「不可佔領」。當我們能快速動員70萬兵員，理論上便能在全台灣960公里周長上，每500公尺部署一個連（120人），並且佈置三道防線，足以抵擋住任何一種突襲。70萬兵力，約佔2300萬總人口3%，1200萬工作人口的6%，其密度已不輸給以色列。共軍想在一次突擊中，像俄軍突襲烏克蘭一樣，速戰速決打癱台灣整體防禦，將很難辦到。如此將換成對岸在思考，這場仗恐怕根本打不贏，那還要打嗎？這就達成了「嚇阻」的目的。所以，一年期義務役也好，要台灣學習以色列後備動員制度也好，那不僅只是美國人要的，而是台灣的安全保障，更是嚇阻的關鍵。

問題是，台灣的後備動員改革速度夠不夠快？關鍵問題叫作「時間」。給台灣五年，也許都做得到，但台灣能有五年來慢工出細活兒嗎？問號。

※作者為前親民黨文宣部副主任、專欄作家