一如近期各界的猜想，賴清德總統當選人邀請顧立雄先生擔任中華民國台灣建軍史上第七位純文人部長，完全符合當前國際局勢與軍方內部、國人共同期待，堪稱非常重要且智慧的布局；以美國為例：近百年出過幾位知名文人部長：甘迺迪總統時期的羅伯特·麥納馬拉（Robert McNamara）曾擔任過世界銀行行長，協助甘迺迪挺過古巴飛彈危機，唐納·倫斯斐（Donald Rumsfeld）分別在福特總統及小布希總統時期擔任過國防部長，曾是美國歷史上最年輕的國防部長，軍事上主導進軍阿富汗及伊拉克，真正影響美軍最為深遠的是他運用企業管理方式推動的軍務革新，提升美軍的運作效率；且國防部長只需要執行總統三軍統帥的政策目標，再責成參謀總長領軍打仗這就是民主國家的制度設計。

台灣為海洋國家，位居太平洋第一島鏈海、空運輸的樞紐，從1949年開始就一直是陸軍主導建軍備戰，尤其過去幾年在連續兩任的陸軍將領主政下（嚴德發、邱國正），國軍呈現軍種失衡陸軍獨大的畸形狀況；內部管理、組織文化已經到基層官兵所能承受的極限，由文人領軍正是國軍現在最需要的特效藥，可以避免軍種角力互不相讓的競爭情境，況且這幾年後勤、後備、情治、憲兵體系紛紛陸軍化，國防部軍種通用職缺譏為陸軍所把持，成為陸軍的勢力範圍，無形中更加弱化海空軍的建軍規畫，以下建議供新任部長施政參考：

一、起手勢：

新任部長一出手必先獲得共鳴，爭取認同感與支持，制度人性化留心（有薪）才能留人。

1.重新盤點各軍種組織、裝備、人力：尤其對於國防部各軍種將領職缺進行盤點，對於各軍種裝備妥善進行大清查，只要能完整敘述發生經過得免除相關人員行政責任，讓真實情況得以呈現，才能對症下藥進行改善，清理陳年舊帳；重新依照各軍種任務規劃組織與人力需求。

2.廢除現行放假回報制度改為有事再回報：由於陸軍的思維影響國軍的運作，使得官兵休假還要被部隊騷擾，這在大鵬部長任內有實施過，但陸軍主政後又變本加厲，導致官兵手機內充斥各級命令及各項指示。

3.提升戰鬥個裝防護等級：現行國軍的抗彈板（III級）及防彈頭盔防護能力不足，應比照美軍防護標準（IV級）重新採購，對於不合現在戰場威脅的防護裝備給予列管淘汰。

4.廢除陸軍各級部隊下基地刺槍術驗收項目：刺槍術訓練僅限於新訓中心的基本項目。

5.廢除踢正步：陳水扁總統時期就廢除正步，經過陸軍主政，又死灰復燃，準備在今年6月16日陸軍官校校慶擴大，還抽調各軍校及一線作戰部隊進行正步校閱，改為像美軍齊步通過即可，可縮短所需訓練時間、避免人員受傷、降低對學校及部隊運作的影響。

6.廢除連主檢、高裝檢及各項門面性質檢查：造成陸軍各級部隊只會做假資料及一夜精神。

7.簡化基層業務：將全部業務重新檢視歸零，排除不必要業務，現有許多業務都會無性生殖，國防部增加一項業務，每轉發一級就會增加成好幾項，成為基層的噩夢，無法E化的業務本身就不值得存在。

8.請總統及部長宣示參加今年陸軍官校校慶，緊抓話語權，避免成為統派的中華民族大集會。

9.廢除國軍深造教育（高級、指參、戰院）有關古文觀止、曾胡治兵語錄（軍備副部長徐上將在陸

10.軍時還曾頻繁抽考部屬）、孫子兵法等抽象打嘴砲的科目：以英文多益成績門檻作為進修資格，加考現代戰術、戰法、世界軍備趨勢、美軍教範或近代戰史，以與世界軍事接軌。

11.效法美軍制度具有戰略外國語者（日、法、韓、德、義、西、葡、拉丁），只要定期接受測驗，不論階級職缺皆可每月領取外事加給，以強化根外軍的溝通能力。

12.調高主、副食費，現行物價飛漲，軍中伙食一直為人詬病，造成很多官兵進餐廳食不下嚥，還須自費再外購便當、雞排或泡麵。

13.簡化行政流程：這自大鵬部長時期就推動，但陸軍主政又讓程序化簡為繁，許多業務都有電腦系統管制，但上從國防部、各軍種司令部下到軍團、旅部、營部各層級都還要求基層要另外印出書面受檢。

14.重視留營率高於招募率整頓招募體系：將留營率列為主官管考核重點，而不是招募率，將目前疊床架屋的招募體系重新規劃權責與獎懲，免除基層單位招募責任。

15.嚴禁要求退伍官兵自購戰鬥個裝繳回除帳，目前陸勤部私下邀秋官兵退伍時必須繳回九成新以上戰鬥各裝，此舉造成離退人員的怨懟，公開宣誓後若再有違者嚴懲不貸撤職查辦，避免怨懟情勢擴大。

16.嚴禁各級進行晚餐會報，所有事情於戰訓時間處理，減少同一任務各級督導頻率，減輕基層負擔。

17.合併各級週會、月會級莒光日時間以增加戰備訓練時間：因為每星期一早上有週會或月會，星期四下午或星期五早上（依單位特性）有莒光教學，這樣整星期戰訓時間就少了兩個半天，應給予簡化。

18.重新規範體能鑑測標準，授權各軍種依照軍種特性、專長、職務進行不同標準訂定，例如艦艇（尤其潛艦）受限於空間時間根本不同全軍一視同仁單一標準來考核，尤其現行標準已造成多起官兵傷亡事件，應重新檢討，可參考美軍由一位同儕或長官見證簽名即為有效成績，修正勞師動眾集中到各地區鑑測中心的做法。

19.每年編列預算補充因正常演訓造成的裝備耗損，避免單位不敢使用，讓裝備用於訓練而不是堆放於庫房。

20.參考美軍作法每位官兵打造兵籍牌（Dog tag）及退伍時著軍服的留念攝影：目前年輕人普遍認為美軍做法就是帥，可以增加服兵役的認同感。

美軍官兵兵籍牌（Dog tag）。（維基百科）

21.重新設計各軍種制服：此規劃在大鵬部長時有推動，但不了了之。現行軍服係在1970年代左右設計，已失去功能性（官階屬於硬板、大盤帽的冒貸已變成純裝飾還需要用釣魚線協助配戴），不符現代審美觀與功能性，應參考美國、英國等設計，部分單位採用扁帽規劃，以符合世界潮流，增加官兵榮譽感與認同感。

22.比照各國與美軍合作方式邀請美國安全合作旅赴台演訓，引進大量美軍退役教官深入各軍種，提高國軍訓練效率與美國聯合作戰能量。

23.參考美軍開放自購軍服及戰鬥個裝：由國防部篩選合格廠商供官兵至福利站選購（給予年度配合補貼），可加速官兵服裝及戰鬥個裝更換速度，增加產品更新速度。

24.加重共諜刑責，延長退伍赴中國的管制年限。

25.分階段逐步提升國防預算到GDP3%、3.5%、4%，以宣示防衛決心。

二、軍務革新：

1.組織調整：整成以海、空軍為主的國軍架構

（1）恢復軍種後勤司令部：在前一波裁員將海、空軍的後令部併入聯勤再改為陸勤部，但後來又將相關業務丟回軍種，導致空軍修護、海軍的支援體系元氣大傷，導致飛機、艦艇妥善率直線下降，陸軍只搶了將軍員額，卻任憑各軍種的後勤體系崩壞。

（2）參考美軍建立國民警衛隊制度：在國防部另設國民警衛局處理相關事務，仍然具有現役身分，成為國軍的「預備隊」並不是「後備部隊」，不受編制的限制，讓成熟的飛官、修護、航海、通信等技術人員可以不用退伍，直接在現有單位另外編制成熟人員（一單位兩招牌），如此可不受編裝表及服役年限，避免為了讓後面學弟妹升遷塞車而退伍的狀況發生。

（3）延長飛官、修護、通資電、航海及飛彈等特殊專長的服役年限：海空軍人力不足是制度問題，無法讓有經驗人員留任，長期以來陸軍思維是全軍一體適用，但是飛官可以飛至58歲，但卻受限於陸海空軍軍官服役條例的各階最大服役年限，使得許多人只好提前離開，這對於國家是損失，目前是離退人員多於新進人員，缺乏資深人員帶領，所以除了開源（招募）更要注重節流（退伍）。

（4）重整後備動員體系：現後備體系幾乎成為陸軍的體系，因為目前的後備動員體系以全面陸軍化，導致不分軍種及專長，都被編入陸軍的後備旅，建議保留國防部下的全民防衛動員署，但讓各軍種成立後備處，參考以色列，所有人回原軍種、原專長任職，這樣才有意義，不然容易發生依率以陸軍步槍兵動員的奇特現象。

（5）降低陸軍比例到40%、調高海軍為30%、空軍為30%：現陸軍超過60%，海空軍各占不到20%，仍為大陸軍結構，過往想定都由陸軍所擬定，陸軍也每次開會都要求各軍種接受陸軍指揮，要先從軍種結構調整；若不這樣調整，加上役期延長一年，將使陸軍比重增加更多。

（6）恢復空軍中隊層級為營級：陸軍主政之下，刪減其他軍種層級，對空軍影響最大就是將各中隊編制比照成陸軍連級，空軍最小戰術單位為中隊、海軍為單艦、陸軍為營級，卻在前一輪精簡單位時被陸軍降編。

（7）整併軍事院校：近年陸軍專科學校二專部面臨招生困難，陸軍司令部為了美化帳面數字，要求陸軍各級單位指派現役士官報名開缺前往就讀（拉夫抓人），本可用在職在營區終生學習，經過陸軍司令部此番操作，造成人力資源浪費使得基層幹部缺員更多，同樣情形也發生在各軍事院校學生報名人數偏低效益不彰；陸軍專科學校應併入陸軍官校，另可參考日本防衛大學校作法並將各軍校進行遷校整併至桃園國防大學或理工學院，以集中教育資源。

（8）重整軍備體系：軍備局生產製造中心各兵工廠與中山科學研究院均佔國軍員額近1萬5千人，其中軍備局本身球員兼裁判，各級軍官都在體系內的兵工廠與主管機關之間輪調歷練，互為衣食導致成效不佳閉門造車；另中科院雖轉型成為行政法人，但人事陳珂已久，導致近年來各項科技研發案屢屢現況結案，使得國防武器研發進度緩慢，影響建軍備戰；應將備局生產製造中心各兵工廠與中科院併入漢翔公司成為世界級的軍工企業，而軍備局應成為類似美國國防部高級研究計劃局DARPA的政策單位，如此可大幅提升軍備體系運作效率。

（9）助民收割、衛兵等勤務參考新加坡委託保全級人力派遣業執行：將住民收割洋蔥及各營區例行的衛哨勤務委外，可使各級單位專心於戰訓本務，避免沉重衛哨勤務干擾戰訓任務，每次夜間衛哨勤務還需伴隨補休及補眠，嚴重影響戰訓任務。

（10）重新檢討現行招募制度訂定權責解除基層單位招募責任：國軍現行招募制度疊床架屋、勞役分配不均、獎勵失衡導致戰訓本務遭到忽視，應進行重新檢討，對於相關組織、人員進行重整。

（11）士官制度重新檢討：部分單位士官，久居一職缺乏輪調已成為部隊管理隱憂，時常以地頭蛇自居挑戰軍官指揮，應重新檢討相關制度進行精進。

（12）增加海軍員額擴編海軍濱海作戰指揮部：推翻原先邱國正指示要海軍自行吸收員額不擴編的決策，以增加制海兵力；因為海軍目前各艦艇編現比已經低於八成，再讓海軍自行吸收員額恐怕會削足適履，造成各艦艇戰力下滑。

2.人事調整：

（1）參謀總長、戰略規劃司司長、資源規劃司司長、人事參謀次長、作戰與計畫參謀次長，必須改為海空軍擔任，以免國防資源被陸軍全拿之外，才可將固安作戰計畫等防衛計畫、軍備採購調整為以海空軍為主的作戰構想。

（2）副部長人選應回歸制度設計：軍政副部長之後應由純文官擔任，以符合制度設計，軍備副部長應由真正具備武器裝備素養的海、空軍資深將領擔任，改變現陸軍將領在國防部中形成的龐大勢力。

（3）各作戰區指揮官依照地區特性由不同軍種擔任以發揮跨軍種聯合作戰：這是邱國政部長上任時規畫的方案，但最後又為確保陸軍的勢力而暫停，如澎湖防部（第一作戰區）應該以海軍146艦隊為主體，指揮官為海軍，所屬幕僚以海軍為主，陸軍、空軍、陸戰隊為輔組成；花東的花防部（第二作戰區）空軍的指揮鏈最完整，兵力也超出陸軍甚多，故應以空軍為主體，指揮官由空軍擔任，所屬幕僚由空軍為主，憲兵、海軍、陸軍、陸戰隊為輔組成；南部第四作戰區為南部的陸軍八軍團應該以海軍陸戰隊為主體，指揮官及所屬主要幕僚由陸戰隊擔任，陸軍、空軍、海軍為輔組成；金馬地區編制過大，中將指揮官所轄不到3000人兵力是很奇怪的設計應予重新檢討。

（4）嚴格審查將官晉升：必須緊抓將官晉升審查權，才能抓緊各軍種動向，相關晉升的推薦名單應進行審查考核、面試，尤其台灣認同感及軍事素養，避免成為個軍種司令的人馬算計之中。

文人部長應以更宏觀角度引導國軍的進步。（資料照片／攝影：陳愷巨）

三、深水區組織變革：

1.平戰和一簡化高司單位組織：目前各軍司令部架構是疊床架屋平戰並未結合，戰時由聯戰中心直接指揮各級單位，而司令部層級只能從旁提供意見，應參考以色列國防軍架構，縮短指揮鏈，家各軍司令部併入國防部，省去各軍種的指揮層級，當然這部分屬於重大變革必須審慎規劃，但對於台灣的韌性絕對有幫助。

2.調整政戰制度組建成認知戰部隊：「政戰制度」是目前國軍最大的黨國遺毒，不但佔有大量的軍官、士官員額外，此外每週四下午強制實施的「莒光日教學」嚴重影響部隊運作，政戰業務也充斥著為做而做的無效業務。整個政戰人員在軍中也獨樹一格特立獨行，各單位訓練時總是脫離掌握然後又拉走幾個公差，還有獨立的政戰會報，直接回報國防部政戰局，世界各國只有受共產黨控制或附屬國家才有類似制度，國軍現在除了軍事裝備的更新外，也需要組織、業務的「軍務革新」，而政戰制度的調整，可以釋放各單位政戰人員所佔用的編制名額，轉用到更需要的作戰單位，還可以簡化業務內容，以最基層的陸軍為例：每個連就可以少一個中尉輔導長、中士政戰士，還有其連帶的業務；高層應認真思考將政戰制度（共黨的政委制度）送入歷史，保留新聞、文宣、心戰等職務，或全盤參考以色列或新加坡的制度，將政戰人員抽出部隊，組建認知戰部隊，以適應新的作戰型態。

四、重建台灣軍魂：

1.台灣鳳山史觀取代黃埔史觀：重新聚焦於國軍捍衛台澎金馬的近代史（古寧頭大戰、八二三砲戰、八一四金門空戰、九六年導彈危機、二O二二年第四次台海危機）相關論述即可完成「台灣史觀」的建立。

2.三軍統帥或部長應親臨各軍事院校校慶及畢業典禮：這是緊抓話語權的第一步，尤其是三軍官校的校慶，可增加軍中的認同感，除了過去小英總統頻繁視察基層部隊及參加聯合畢業典禮必須維持之外，若能參考陳水扁總統的當年的做法，連各軍校的校慶及個別畢業典禮都有參加，大幅強化與軍事體系的連結這是非常值得參考的做法，其中陸軍官校的校慶更是重中之重，陸軍官校校慶是深藍團體與中國最直接的連結，在李登輝前總統及陳水扁前總統掌握軍權過程中，把出席各院校的校慶視為掌握軍方指揮權的重要象徵，這也是藍營支持者無法改變的國家權力，也是國軍認同民主政權的重要儀式，千萬不可等閒視之更應緊抓主動權。

五、裝備更新：

1.宣布下一代先進防禦戰績（ADF）研發案啟動，以延續台灣的防空產業發展。

2.宣布海軍神盾級驅逐艦案啟動，加速主戰艦艇更新，以因應灰色地帶作戰。

3.停止升級陸軍M-60A3及CM-11系列戰車：巴頓系列戰車構型老舊，應以美造M1A2T戰車及軍備局209廠新研發的獵豹105mm輪型戰車取代。

4.採購捷克輪型自走砲：取代陸軍老舊二戰及韓戰火砲，以增加射程、生存性及火力。

六、其他建議：

1.留意軍紀事件對於部長威信的影響：之前陸軍的做法是將每位官兵當成未成年巨嬰看管，因為軍紀事件容易導致部長面臨立法委員的質詢與羞辱，應將相關處理作法參考美軍常態化，每位官兵應為自己的嚴行負責。

2.將空軍「座艙比」的計算方式改為「飛行員與戰機的數量」來作探討追蹤：因為第五代戰機大多沒有雙座機，所以世界各國空軍飛行人力計算已少有用「座艙比」而是直接用飛行員與戰機的數量，例如印度媒體《The Print》2019年5月的報導，印度空軍目前每架飛機有1.5名飛行員，敵對的巴基斯坦則是2.5，這種看法是因為先進的四代多功能戰機縱使是雙座（例如F-15EX）執行任務時僅需一個飛行員，後座可以武選官或電戰官來執行任務，而五代機除中國殲20（J-20）及韓國KF-21之外，其餘像F-35等並沒有雙座機的配置，故現多以戰機數量為為參考依據而非座艙數量。

3.責成政戰局進行認知戰執行：現在認知戰就已經開打，政戰局並未發揮其功能，還時常背後消極應付這就是政戰局的工作。

在陸軍長期主政的影響之下，國軍雖然完成有形的建軍備戰，但內在的問題是未來的深水區，如同刺槍、踢正步、古文觀止、曾胡治兵語錄等不應該成為軍隊教育訓練的重點，這些有賴文人部長以更宏觀角度引導國軍的進步，有堅強國軍，中國就不敢蠢動，才能讓台灣更安全。

※作者為大學助理教授、軍事部落客