依法行政是現代法治國家的基本原則之一，體現了行政機關對法律的尊重和遵守，有效防止權力濫用和任意擴張。惟在現行法律未無明文規範下，農業部在2023年訂定的「林業及自然保育署處務規程」，卻在第7條偷渡「生態系統服務價值」評估方法於法規命令，倘作為向人民收費計價之依據，逕而納入國有土地租金甚至背離規費法，此「母法空白，行政恣意」亂象，急需乘載民意的立法委員們嚴加審議法律案、踐行憲政職責。

根據林業保育署公開發表的生態系統服務之評估中提及，生態系統服務即為人類從生態系中獲得的利益，雖然有關的學術詞彙論述相當詳盡，然而也承認生態系服務價值光是單價及估算方法的選擇不同，即產生備受爭議的不同結果。

此外，生態系統服務種類相當繁雜，如：大氣調節、氣候調節、水源調節等，各自選擇不同方法計算價值，或許確保生態系統服務價值惠益分享，確實為自然資源永續利用與保育最佳的策略，然而行政機關在欠缺可依據之母法下，暗渡陳倉訂定法規命令，甚至立法理由僅簡要說明：「森林管理組之掌理事項。」此作為對外有拘束人民效力的法規範而言，縱使是可達成目的之絕佳的策略方法，卻是名不正言不順的行政恣意。

參酌2023年通過的氣候變遷因應法，明文規定關於碳費、碳稅及碳交易的徵收，國家對於管理溫室氣體排放之規費徵收於法有據，反觀農業部逕行「生態系服務價值」，倘若未來進一步計算其價值徵收規費，既無可遵循之法源基礎，即未經過法律授權之特別公課徵收，此舉等同挑戰憲法之法律保留原則與法律明確性原則。

呼籲立法院應謹慎關注此議題，踐行立法、修法甚至廢除過時法律等憲政職責，所謂的「生態系統服務價值」是根據生態經濟學、環境經濟學和資源經濟學的研究成果，非行政主管機關可貿然作成法規命令，進而向人民計價收費之根據，應經過嚴格考察與通盤檢視，且儘速進行審議明文規範於母法，以符合法律明確性與法律保留原則，落實依法行政。

※作者為國立高雄科技大學科技法律研究所兼任助理教授