民眾黨主席柯文哲近日深陷三大案風暴，遭外界質疑涉嫌在台北市長任內圖利特定廠商，將京華城的容積獎勵從392％提高至840％。據《上報》掌握完整案件審議紀錄顯示，京華城自2020年3月送交容積變更陳情函給柯文哲以來，柯三度用印蓋專章，指示相關局處為京華城容積獎勵找解方，在明知京華城不屬於都市更新計畫區，且多數專家學者反對京華城提升容積率的前提之下，仍協助京華城通過重建案容積提升申請，最終締造了史無前例的840％超高容積獎勵。

位於台北市松山區八德路四段的京華城購物中心，2019年11月30日因生意欠佳而正式熄燈，由同集團石化子公司鼎越開發規劃改建為「京華廣場」辦公園區，計畫案已呈報北市府通過，核准高達840％的容積獎勵項目。孰料，監察院今年1月16日發出糾正案，直指京華城重建案容積獎勵細部計畫的規劃提案、審議及核定過程，均有「重大行政違失」，公務員恐有涉嫌圖利的疑慮，而通過京華城容積獎勵的時任台北市長柯文哲，也被捲入涉弊疑雲之中。

京華城規劃改建為「京華廣場」辦公園區，計畫案已呈報北市府通過，核准高達840％的容積獎勵項目。（資料照片／王傳豪攝）

柯蓋章同意重新檢討　都委會決議重建案得恢復560%容積率

民進黨台北市議員簡舒培日前在臉書爆料，京華城公司於2020年3月17日直接發函向柯文哲陳情，表示根據1991年都市計畫書保障的權利，京華城重建後的容積率應為560％，街道區域得以整體開發，以及樓地板面積不得低於原大樓面積的12萬平方公尺，但在2010年郝龍斌任台北市長期間，都委會卻決議京華城基地開發容積率應為392％，否認1991年都市計畫書的內容，希望柯能請都委會重新研議。

台北市議員簡舒培在臉書爆料，指京華城容積率暴增至840％全是柯文哲核准。（合成照片／楊約翰攝、取自簡舒培臉書）

京華城公司發函向柯文哲陳情，京華城重建後的容積率應為560％，希望柯能請都委會重新研議。（取自簡舒培臉書）

而柯文哲在接到京華城公司陳情案後，隨即於2天後的3月19日交辦北市府都發局辦理，都發局也火速於4月6日送上專簽呈給柯，希望將京華城重建案送交都委會研議。收到公文後，柯於15日首次用印蓋章決行，同意讓都委會召開會議來重新檢討京華城容積率、開發範圍及樓地板面積的陳情案件。

都發局於4月6日送上專簽呈給柯，希望將京華城重建案送交都委會研議，柯於15日蓋章決行。（取自簡舒培臉書）

根據《上報》掌握的京華城土地變更計畫審議紀錄，都委會於5月21日的第765次委員會議中組成專案小組，針對京華城容積率限制一事進行討論；歷經3次會議之後，於7月30日第768次會議中完成研議。該次會議紀錄指出，出席委員們認為，京華城容積率管制回歸至560％沒問題，但京華城希望額外申請的「補救方案」中，涉及都市更新計畫的容積獎勵部分，並不合乎《都市更新條例》的相關規定，北市府無須替京華城研擬補救方案內容。

然而，身為會議主席的時任台北市副市長彭振聲卻表示，京華城陳情案雖無法透過研議案作成決議，但一般都市計畫案件仍可以依照《都市計畫法》相關法定程序及現有獎勵措施去擬定細部計畫，經過都發局研析、擬議成案後，再提到都委會進行審議，持續要求都發局協助京華城研擬申請容積獎勵項目的可行性。最終，都委會決議，京華城重建案得恢復560%容積率，至於額外申請的容積獎勵，都委會雖予與尊重，但仍須依照《都市計畫法》相關規定及程序辦理，並且須要符合公益性及對價性的原則，不在此次會議中作出定論。

都委會決議，京華城重建案得恢復560%容積率。（台北市都市計畫委員會第768次會議紀錄）

都發局駁回額外容積獎勵　卻又開專家學者諮詢會議找解方

取得都委會的「尊重申請額外項目」之後，京華城隨即於8月19日函送都市計畫變更草案給都發局，內容除了交代京華廣場的營運項目外，也引用《都市更新條例》中的綠建築、智慧建築及耐震建物設計標準，希望申請重建案的額外容積獎勵。不過，此函遭到都發局在9月21日發函退回，表示因京華城不在都市更新計畫區域內，草案的法條引述不當，要求京華城釐清引用法令的適法性。

京華城引用《都市更新條例》中的綠建築、智慧建築及耐震建物設計標準，希望申請重建案的額外容積獎勵。（取自簡舒培20240503台北市議會質詢簡報）

然而，在都發局看似依法辦理、照標準流程駁回京華城重建案的同時，都市計畫科竟在函退京華城變更草案當天，專簽公文給時任都發局長黃景茂，表示將為京華城重建案召開專家學者諮詢會議，請3位都市計畫委員會及3位都市設計審議委員會的府外專家學者，共同研商京華城重建案的建築規劃設計容積獎勵項目，為京華城公司「上課」找解方。不僅如此，為了召開這場諮詢會，北市府需要支出共1萬5000元的委員出席費，讓都發局成為詭異的「裁判兼教練」角色。

都市計畫科在函退京華城變更草案當天，專簽公文給時任都發局長黃景茂，表示將為京華城重建案召開專家學者諮詢會議。（取自簡舒培20240503台北市議會質詢簡報）

明知京華城不適用獎勵　柯仍專簽蓋章核可變更草案

由都發局10月12日召開的專家學者諮詢會議中，僅三名專家認為北市府可以依據京華城提出的韌性城市、智慧城市貢獻獎勵設定容積獎勵值，但其餘專家及市府公務人員代表均指出，京華城重建案引用《都市更新條例》並無相關法源根據，申請容積獎勵的合理性不充分，難以在審議程序中獲得認同。對此結論，京華城代表在會議結束前仍堅稱，重建案依據《都市計畫法》第24條提出申請，引用都市更新精神、使用都市更新條例相關獎勵，請各委員能多支持。

多位專家及市府公務人員代表均指出，京華城重建案引用《都市更新條例》並無相關法源根據，申請容積獎勵的合理性不充分。（京華城增列相關容積獎勵項目之專家學者諮詢會議紀錄）

聽完專家學者的意見之後，京華城公司於10月26日再次遞交修正後的都市計畫變更草案，然而草案內容不僅沒有修正或刪除與會代表認為「無法源根據」的《都市更新條例》引述法令，甚至在容積獎勵申請項目那頁直接寫道：「本計畫有關綠建築、智慧建築、耐震設計等容積獎勵，本計畫未規定事項『準用』都市更新建築容積獎勵辦法之規定辦理」，堅持原本的立場，極力說服都發局照案通過。

京華城公司再次遞交修正後的都市計畫變更草案，內容沒有修正或刪除學者專家認為「無法源根據」的《都市更新條例》引述法令。（取自簡舒培20240503台北市議會質詢簡報）

收到京華城幾乎沒有修改的變更草案，都發局卻仍選擇在隔天向上呈報。公文中，都發局表示將修訂土地使用分區管制內容，增訂管制第四點及第五點，依京華城重建案計畫或相關法令申請的容積獎勵加上容積移轉後，可達到基準容積50%上限，以及綠建築、智慧建築、耐震設計等獎勵容積項目，京華城重建案準用都市更新建築容積獎勵辦法。而柯文哲在已知京華城不是都市計畫區域中的建案、不適用都市更新法容積獎勵的前提下，二度專簽蓋章核可變更草案內容，讓京華城細部計畫得以公告公展。

柯文哲已知京華城不是都市計畫區域中的建案、不適用都市更新法容積獎勵的前提下，二度專簽蓋章核可變更草案內容，讓京華城細部計畫得以公告公展。（取自簡舒培20240503台北市議會質詢簡報）

都委會無視法務局警告通過重建案　彭振聲代柯蓋關鍵印章

歷經一個月的公開展覽及說明會之後，都委會於12月24日成立京華城專案小組。不過，專案小組在2021年3月18日第一次會議時，北市府法務局卻率先提出質問，表示依照「各級都市計畫委員會組織規程」第二條規定，都委會的職掌並不包含創設容積獎勵制度，僅有建議之權力，再三警告京華城重建案並不合法，但此發言卻在後續會議中遭到忽略。同年9月9日，都委會第783次委員會議中，正式決議通過京華城容積獎勵。

法務局再三警告京華城重建案並不合法，但都委會第783次委員會議中，正式決議通過京華城容積獎勵。（取自簡舒 培20240503台北市議會質詢簡報）

眼見京華城重建案容積獎勵通過都委會，都發局於10月12日上呈公文給柯文哲，指出都委會同意京華城提出的韌性城市、智慧城市、移居城市貢獻獎勵等項目，並認養復盛公園50年的計畫書，通過細部計畫案的容積獎勵，交給柯決定是否核可。8天之後，彭振聲於10月20日代表柯文哲蓋下了關鍵印章，核示都委會決議可行，為京華城840%的超高容積率送出最後的強力助攻。

「整個時間軸這樣看來，柯文哲就是一直想幫京華城開路！」一路追蹤京華城容積獎勵疑雲的簡舒培，在接受《上報》訪問時痛批，當柯接受京華城陳情後交辦都發局，基層公務員都認為這件事有很多疑點，利用公文和專簽多次詢問柯的態度，載明法律條文、行政訴訟官司等，問柯要不要重新送回都委會討論，「但最終的結果證明，柯就是鐵了心要把京華城重建案簽過！」（責任編輯：蔡玉英）

彭振聲代表柯文哲蓋下了關鍵印章，核示都委會決議可行，為京華城840%的超高容積率送出最後的強力助攻。（台北市都發局2021年10月12日送交市長室之簽呈）