新版《菸害防制法》上路逾1周年，但攸關納管加熱菸的健康風險評估審查，衛福部從去年3月陸續公告相關施行細則以來，雖有多達12家業者申請，迄今卻未有任何1家通過審查；在送審進度以拖待變「龜速」下，導致加熱菸遲未合法開放上市，不僅走私水貨猖狂，民眾若從國外購入也將不慎觸法，引發不小民怨。據了解，隨著520政權即將交接之際，加熱菸審查「大限」也將於下月屆滿，接下來如何處理此一棘手難題，將考驗賴政府智慧。

健康風險評估審查延宕　衛福部挨批以拖待變

加熱菸是否開放議題爭吵許久，去年1月立法院三讀通過《菸防法》大幅修正，對電子煙及加熱菸確立「一禁一開」原則，新法中並增訂「指定菸品」規範，即在衛福部公告指定菸品後，業者應於製造或輸入前申請健康風險評估審查，經核定通過後，才可合法上市販售。

不過，據指出，衛福部雖於去年3月22日公告含加熱式菸品在內的「指定菸品」、〈指定菸品健康風險評估審查辦法〉等施行細則，但卻一直等到業者送件後，遲至6月6日才正式公告〈指定菸品健康風險評估審查收費標準〉，而審查費用匯款方式，更是須待指定菸品健康風險評估審查樣品專案輸入許可後，再各別通知申請業者，各家業者或菸商才能開始啟動後續審查程序。

不僅如此，由於外界對於加熱菸審查時程進度緩慢，過程中又不斷來回要求業者補件，質疑衛福部之所以如此消極延宕，似乎是為了以拖待變，等到總統大選政權交接後，屆時觀望520後的政局發展，再來決定是否放行加熱菸上市，埋下開放與否不確定變數。

12家申請僅「3家」符合　完成審查大限最快下月屆滿

為此，衛福部於去年8月25日在衛福部長薛瑞元蓋章下，公告〈訂定指定菸品健康風險評估審查申請案件處理期間〉，明定加熱菸審查處理期限為，自業者完成繳納審查費用次日起6個月內；但必要時，可以延長6個月完成審查，且延長以1次為限。但若業者應檢附的文件、資料、物件未完備，在衛福部限期通知補正期間，將不計入上述的「6+6」處理時限。

據了解，在繳費辦法出爐後，去年6月就陸續有幾家菸商業者完成每件200萬元的審查費用繳納，正式進入健康風險評估審查程序。根據衛福部公布審查情形資訊，目前共有12家業者提出申請，但符合可被審查資格者則僅有3家。依時程估算，目前衛福部須處理完成加熱菸健康風險評估審查的時限，最快將於下月屆滿。換言之，在賴清德政府交接就任後，接下來將如何處理開放加熱菸與否此一棘手難題，抑或繼續採以拖待變方式「卡關」，不禁引發關注。

政府效率不彰惹民怨　政界人士：加熱菸未能上市需求被漠視　

對此，有政界人士指出，賴清德雖當選總統，但得票率卻是史上次低，立委選舉也慘掉10席，痛失「國會最大黨」地位，深究民進黨選票流失嚴重，「政策口惠實不至、忽視民意需求是主因！」他直言，在過去民進黨「完全執政」8年間，空喊口號選後跳票的事情屢見不鮮，已使民眾喪失信任，行政權的傲慢獨大，更是令人膽戰心驚，即使立法通過的政策，也會被行政團隊怠惰拖延。

該位人士舉例，藍綠共同推動《菸防法》修正已超過1年，應依法納管的加熱菸仍持續卡在國健署健康風險評估審查中，始終未能合法上市，早已引發民眾對於行政效率不彰、民進黨光說不練的批評，抨擊民進黨又一次漠視民眾的需求。更諷刺的是，毒害最嚴重卻又不需風險評估的紙菸，竟在這1年中已經陸續上市了13款新品搶食市場，不禁令人質疑是否又有利益結構的黑手阻擋，好讓有力人士繼續發大財。

企業界抨擊國健署拖延審查加劇走私猖獗　籲賴政府速開放 

另有企業界人士抨擊，加熱菸此次雖被納管，但國健署至今仍在拖延行政審查程序，造成市面上仍然沒有合法的加熱菸能販賣，遊客入境台灣也不能攜帶相關物品，新版《菸防法》施行1年多以來，海關扣押民眾攜帶進口的加熱菸已近十萬條，民眾被移請裁處的案件高達96件、已被裁罰金額超過427萬元，且最高恐被罰500萬元罰款，早已造成民眾強烈不滿，疾呼政府應依法開放。

然而，該企業界人士指出，反觀先前竟發生有關務署人員配合報關行及貨運公司進行走私，在去年僅單一個案就走私了9萬5000條的加熱菸流入地下市場，可見國健署行政怠惰的行為，不僅加劇走私猖獗，更導致每年近百億的菸稅損失漏洞，當初賴清德競選總統時提出「長照3.0」、癌症新藥基金等政見，無一不需穩定財源，如今放任穩定稅收流失，卻反而在今年調漲健保費用，恐怕只會更加深民眾的相對剝奪感。（責任編輯：許雅慧）