大家都是生活在台灣的人民，不論是本外島、南北、東西地區，都有各自的歷史淵源和發展狀況，大城市有大城市的發展優勢、鄉村也有鄉村的生活步調。在台灣，有許多民眾的生活經驗是在鄉村成長，然後到城市求學或就業，移動範圍橫跨全台灣和本外島，這樣的經驗可以讓人比較出不同地區的發展狀況。

光是從「城鄉」一詞，就可以看出之間的差異，但此刻城鄉同樣面臨老年和幼年人口安置、養育的問題。依筆者出身臺中農村的經驗，多數是種植稻米、花卉、蔬菜及果樹等作物，然駕駛耕耘機、插秧機、搬運車者多是50歲以上的工作者。此外，在收成時期所需的大量勞動力，多是聘僱外國籍勞工，以彌補本國籍勞動力不足的缺口。在農村的青壯年人口多從事製造、服務業，鄉村只是住宿甚至是假日休閒活動的去處，而都市才是工作及生活的地方。

讓我們來看看內政部網站的資料，現今台灣平均壽命增為80歲、老化指數已達101.72、扶養比達36.51，青壯年勞動人口同時負擔了老年和幼兒的養護和托育重擔。另外，國發會人口推估報告也指出，若總生育率維持現況，50年後出生人口將減少一半以上，這些都是對台灣永續發展的警訊。

人口老化、生育數持續下降已是關乎國家安全的戰略問題了，這是中央政府層級要立刻處理的部分，民眾都在期待政府推出的鼓勵生育、托育和補助照護經費等政策。由於造成人口問題的原因繁多，在此就不多敘述，重點反而是當前政府如何透過極力推動的前瞻基礎建設計畫，來解決長照、醫療及青年等人口問題。

首先就像筆者在前面提到的農村農業人口老年化的狀況，他們是具有活動和勞動力的人口，但由於城鄉之間的差距，鄉村地區的民眾難以享用到同都市的公共設施、政府資源及終身學習課程等福利。

其次，年輕人關注的是，若要留在家鄉工作，就近照顧家中長輩和晚輩，必須要有在地的就業機會，政府理應提供相關機制，像是輔導種植高附加價值的經濟作物，讓年輕人願意投入農產業；又或者發揮地方特色，協助發展觀光遊憩產業，如：各地懷舊鐵路車站觀光之旅、山海田園主題景觀；若以產業升級的角度來看，地方政府也可以結合在地特色或是規劃特定的產業園區，配合人才教育，完成年輕人在地就業的願景。有穩定的就業環境，將年輕人留在地方並提高其生育意願，進一步阻止少子化、老年化的危機。

最後考慮到年長勞動者有朝一日，也可能需要長期照護的機制，不論都市鄉村都要提前規劃專門的照護場所和設施，以備不時之需。這些都是城鄉地區所面對的人口問題，而我們可以在前瞻計畫的「城鄉建設」中，找到初步相應的政策，如：將部分閒置的校舍改造為幼兒園、社區學習、資訊、體育中心等多元用途。另外，根據地方特色開發在地型產業園區，讓民眾能留在當地就業，也增加年輕父母的生育意願。

雖然前瞻計畫的實際成效有待檢驗，但整體方向確實符合改善城鄉差距、解決人口老化和少子化，以及增加在地就業等環環相扣的問題。我們希望政府在正確的大方向上，拿出更多魄力和執行力，並集結眾人之力，解決台灣城鄉發展不均及攸關國家安全的人口問題。

※作者為智庫研究人員

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