2024年1月13日總統大選結束，民進黨成功再獲連任，再度與北京的期望相背，選後至今不到半年，便接連出手各種強硬手段，與之相對的軟性手段，或是惠台政策在比例上卻是減少許多。即使有提出新的惠台措施，也將資源集中於原先接受「一個中國」的受眾，而且大多是原有政策的升級版，若不能將生活與認同轉移至對岸，這些政策與台灣社會仍有距離。例如：國民黨與馬英九訪中行程、「惠台利民」十三條政策，以及重啓福建居民赴台灣馬祖旅遊，面向的群體甚至不是精準的對焦「一代一線」。

北京於半年內的施壓終將炸鍋

在520新政府就任之前，北京雖然未有環台軍演等級的一次性大型軍事行動，卻是以化整為零的方式持續於台灣周邊活動，隨時都有一個單位以上的航母和至少三個大隊的軍機如同保全般巡弋，活動的強度早已超越溫水煮蛙。選後當日北京立即以M503航路事件施壓，試圖壓縮台灣防空預警時間，「灰色地帶衝突」的強度讓兩岸關係走不出灰色的氛圍。

緊接著2月份的金門快艇事件後，立即將抽砂船檯面化，並且頻繁的派遣執法船進入金門海域活動，無人機的蹤影也堂而皇之地從金門延伸到台灣本島。解放軍以極限思維指導的臨界威懾手段也已鄰近台灣的門戶，軍機進逼台灣本島北部領空不到40海浬，艦載直升機的距離則近在花蓮外海27海浬處。

外交方面，依循過往大選模式，民進黨勝出必斷邦交以作為示警，諾魯於選後的1月15日宣布與台灣斷交，台灣的邦交國已到了面臨個位數的分水嶺，此後再斷交只會讓台灣社會的敵意更難消退；全球新冠疫情逐漸緩解之際，仍阻止台灣出席WHA的活動，使得台灣內部激起禁用抖音等中國應用程式的討論。今年4月份馬英九與國民黨高層接連訪問，北京經由「馬習二會」再次凝聚兩岸統一的力量，更是形成對賴政府的間接施壓。

在賴政府就任之前，北京在安全與外交領域屢屢施壓，並且以「臨界威懾」的模式探索台灣能承受的底線與反應方式，賴政府尚未就任前便已感受到來自北京的不友善。北京的施壓並未如願出現一個更友善的氛圍，僅有40%支持度的賴政府在外交與國安的人事佈局得以政治優先，並且表現出更強的基本教義派立場。

社運與演說對北京的雙重表態

相較於蔡政府時期的完全執政，具備較強的政治基礎抵禦北京各方面施予的壓力，反觀賴政府則需要展現能量，維持黨內中常委席次的相對多數，並且回應基本支持者的訴求，而這半年承受的壓力分別以文武的方式展現。

能夠對北京展現主體意志，並且發揮現有國安團隊優勢的作為，莫過於類似太陽花的社會運動，像是這次於國會發生的社運反對主要事由之一是「花東三案」推動國際BOT，就是為防範可能引進的不確定風險。雖然影響範圍看似不如2014年服貿協議的廣泛，但是單項2.5兆的驚人預算規模卻是相當於台灣每年歲入2.7兆，而且涉及國家關鍵基礎設施，嚴重影響國家安全，成為新政府從行動表達對北京不滿的有力事端。

在其他眾多的政治工具之中，最能夠直接對北京表達主體性的是520就職演說，由於需要考量美中關係因素，以往歷屆演說未必能暢所欲言。但是近年美中關係受到俄烏戰爭的影響，美國屢屢要求中國停止各種形勢對俄國的援助卻回應甚微，使得美中之間試圖建立的護欄機制難以維持信任基礎，民進黨終於能有一吐為快的機會。在本屆520就職演說內容，強調台灣的地緣戰略位置的重要性，以及提升自主防衛的「和平四大支柱行動方案」，並且不回應關於「九二共識」的論述，也不提中華民國憲法與兩岸人民關係條例，既是表現對北京近半年施壓的書面回應，同時也是展現當前美中關係的現實。

北京的臨界威懾將失去兩岸能動性

北京近半年加劇的壓力如同北風與太陽，僅展現臨界威懾的手段而沒有配套的機制，就不是有效的威懾，威懾的基礎邏輯是在賽局中取得所需，而非是單方面的懲罰。誠如中國與俄國提倡的「安全不可分割原則」（indivisible security），任何一個國家的安全不應建立在他者的不安全。當兩岸關係失去安全的可能性，能動結構最大者將會是美國，所謂的「外國勢力介入」也不過是被動的維持兩岸的冷和平，藉以確保美國在印太地區的經貿利益。

美國印太司令於眾議院聽證會提出的2027年「戴維斯窗口」（Davidson Window），以及各國智庫隊台海兵推的警示，暗示著北京的統一時間表逐漸浮現，兩岸問題不可能長期擱置。作為一個地區擁核大國若持續讓台灣感受到不安全，要如何進一步談「心靈契合」，任何新的惠台政策也難以走出買辦的原罪，再次成為台灣內部發起社會運動的事端。

※作者為東協經貿發展協會研究員、台灣大學國家發展研究所博士候選人