「兩點之間最短的距離不一定是直線」，這是一位參與《前瞻基礎建設特別條例》朝野協商過程的黨政幕僚深刻感受。

再等一下〉不打焦土戰贏裡子

7月4日下午4時許，眼見朝野協商已幾近談判破裂，雙方談不下去，民進黨團和國民黨團幹部都開始動員、撂人，朝野陣營蓄勢待發均擺開不惜打一架的陣仗，民進黨團更已做好連夜逐條表決三讀通過的準備。

這時，立法院長蘇嘉全以「和事佬」身分勸大家「再等一下，還有時間，大家再談」，當晚立院正副院長蘇嘉全、蔡其昌連袂赴總統府和蔡英文溝通，好不容易說服了小英點頭同意分階段通過，才讓協商不致破局，並在4日晚間11時30分，朝野終於達成共識，確定5日如期完成前瞻計畫的特別條例2、3讀程序，大家不用打架了！

《前瞻基礎建設特別條例》得以在5日順利通過，國民黨團固然可以自我表述說已為人民把關，讓計畫的執行時程和經費都減半，但實際上，蔡政府上下在條例通過後一片歡喜氣氛，因為民進黨團不需要以強勢動員逐條表決與國民黨團焦土作戰，已贏得了「裡子」。

此一關鍵轉折，正是因為4日晚間立法院正、副院長蘇嘉全、蔡其昌親自出馬，和民進黨團幹事長葉宜津、「英系」立委陳其邁等，一起進入總統府遊說蔡英文，承受了總統的不滿和怒火，才「共同說服」了蔡英文，民進黨團也成功達成在立法院第一次臨時會，通過前瞻條例的艱鉅任務。

找對窗口〉抓到眉角互給信任

知情人士說，為了確保《前瞻條例》可以順利在第一次臨時會通過，總統蔡英文3日中午邀集行政院長林全、副院長林錫耀、民進黨團總召柯建銘等入府會商，會中府院高層均對前瞻計畫8年8900億元的規模十分堅持，甚至認為以民進黨團在立法院的人數優勢，根本不需要對在野黨太過退讓。

也因此，民進黨團總召柯建銘在4日自上午8時30分開始，和在野黨團展開馬拉松式的朝野協商，直至下午4時許，柯建銘和國民黨團總召林德福老是談不攏，眼見朝野協商觸礁幾近破局。

此時國民黨和民進黨團幹部開始回各自陣營撂人，柯建銘認為國民黨根本沒有協商的誠意，只是藉協商之名以拖延戰術在騙人，認為再談下去也不會有結果，國民黨團首席書記長林為洲甚至揚言連胡椒粉、胡椒水都準備好了，這時雙方叫陣已不惜了朝野陣營大打一架，老柯亦已做好4日間強勢逐條表決過關，堅持4日晚間就讓前瞻條例三讀過關。

這時，立法院長蘇嘉全則持不同態度，他持續勸著柯建銘「再緩一緩」。蘇嘉全要柯建銘「再等一下，臨時會到明天（5日）才結束，不差這一點時間，可以再談談」，並由立法院祕書長林志嘉去探詢國民黨總召林德福的意向。

林志嘉銜命向林德福打探，因兩人頗有私交，林德福遂對林志嘉說，他去處理，表現出願意繼續談的態度。民進黨團幹部多不願意再等待，認篇林是故意要拖進度，但蘇嘉全選擇相信林志嘉回報的訊息，願意再等一等，認為還不到最後時限，反正還有1天，如果到了5日仍談不攏，屆時再強勢表決亦不遲。

說服府方〉解開小英年改心結

之後，立法院正、副院長蘇嘉全、蔡其昌和「英系」立委陳其邁、黨團幹事長葉宜津等，一起進總統府對蔡英文說明，4人極力向總統遊說。

黨政人士指出，在之前的年改議題上，總統頻頻下指導棋，府方高層強勢介入、主導立院年改方案，在府方堅持多所退讓下，通過了年改會與民進黨團版本折衷後的妥協版，通過公教退休方案如此重大變革，卻未讓總統蔡英文贏得改革的掌聲，這也讓府院高層在處理前瞻計畫時，態度轉趨強硬。

黨政人士說，府院高層十分堅持前瞻計畫是「8年完整規畫」，不容打折，否則有些超過4年的計畫該如何執行？

高層亦擔心外界認為蔡英文只要做4年，在民調低迷下沒有連任信心，因此，府院高層均認為「對的事就應該堅持」，蔡英文也不希望被外界留下她又「一再退讓」的印象。但蘇嘉全等人以「結果論」向蔡英文極力遊說，「究竟是面子重要，還是裡子重要？」

前瞻條例通過後，重要的是後續還要送特別預算到立法院審查，如果此時談判破局，民進黨團固然可以強渡關山過了條例，但特別預算得送立院審查，下會期還需審明年度總預算，如果讓國民黨團認為民進黨團已經不可談，未來每場戰役勢必都採取焦土戰。

君子協定〉模糊字眼留下空間

與會成員也向總統強調，民進黨團同意前瞻計畫先以4年4200億元編列，並不是「退讓」，而是「分階段」編列和執行。民進黨團和在野黨團達成協議，不用打架或逐條表決，就換得國民黨團的妥協通過前瞻條例，之後再由政府來規畫、編列特別預算，裡子比較重要，立院代表們成功化解了小英的心結，共同說服了總統。

之後，4日晚間朝野持續協商，蘇嘉全和民進黨團成功取得高層的首肯，同意接受國民黨團提出的前瞻計畫先編列4年4200億元，但國民黨團不接受民進黨團提出的「分階段編列」等字眼列入條文，總召柯建銘則改以模糊字眼，成功地讓國民黨團接受「追加預算」可能。

最後，朝野雙方甚至在協商中細談5日的審查前瞻特別條例流程，包括各黨隔日推派進行廣泛討論的發言人數，4條已達成共識條文不再討論，另8條沒有共識條文亦限制了各黨團發言人數。至晚間11時30分，歷時長達15小時的馬拉松式朝野協商已無煙硝味，主席蘇嘉全更體諒在野黨團幹部說， 「大家君子協定，有默契啦，不必簽名了」，民進黨團成功以時間換取了空間。

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