立法院28日三讀通過國會改革相關法案，賴政府與民進黨立院黨團備好反制方案，行政院已提請覆議，民進黨團擬提緊急處分，民進黨立院黨團總召柯建銘表示，以現在態勢看起來，行政院覆議不會成功，行政院也可再提釋憲，民進黨團一定會提釋憲。

然而，在民進黨屈於劣勢下，外界早預期國會改革法案最終會闖關成功。但三讀通過，不代表爭議就此結束，執政黨已喊話不排除「先覆議、後釋憲」，但這些反制手段，真能改變修法結果嗎？
 

什麼叫做「覆議」？

經過三讀通過的法案，將送總統府，由總統公布後生效。

總統公布前，須經行政院長副署，行政院依《憲法增修條文》第3條規定，針對立院決議的法律案，政院若覺得窒礙難行，經總統核可，在10日內可移請立院覆議，立院要在15日內作出決議，否則原決議失效。

覆議時，若全體二分一以上立委維持原案，則行政院長要接受該決議。
 

行政院若無提出覆議，或覆議結果仍是依照原決議，則法律案在行政院長副署後，送到總統府，總統應於收到的10日內公布。法律生效日期若無指定，則依《中央法規標準法》規定，公布之日起第3日生效。

若屆時賴清德可以該法律案違憲或有違憲疑慮不公佈，依照《憲法》第37條，明定總統依法公布法律，卻無明文規範可不公布，另外，因總統非大法官，法律案有無違憲，是否能由總統來認定，恐也會面臨「違憲」疑慮。

什麼叫「聲請釋憲」？

《憲法》公布於1947年1月1日，同年12月25日施行。訂定之初，憲法第78條、第79條便規定，由司法院設立大法官，掌理釋憲並有統一解釋法律及命令的權限。

2022年1月4日《憲法訴訟法》正式上路後，改為由15名大法官組成的「憲法法庭」取代原有的「大法官會議」，以憲法法庭裁判的方式進行。

憲法法庭依《憲法訴訟法》規定，審理「法規範憲法審查及裁判憲法審查案件」、「機關爭議案件」、「總統、副總統彈劾案件」、「政黨違憲解散案件」、「地方自治保障案件」及「統一解釋法律及命令案件」。根據憲法訴訟法第6條所示，立法委員主要可針對「法規範憲法審查及裁判憲法審查案件」提出聲請。

立法委員可根據《憲法訴訟法》第49條規定，「立法委員現有總額四分之一以上，就其行使職權，認法律位階法規範牴觸憲法者，得聲請憲法法庭為宣告違憲之判決」。依中華民國憲法增修條文第4條第1項所示，立法院立法委員為113人，只要有29名立法委員行使職權時，認為法律牴觸憲法，即可聲請憲法法庭為宣告違憲的判決。

立委聲請釋憲流程

聲請釋憲期間，憲法法庭可依《憲法訴訟法》第43條規定，為避免憲法保障權利或公益遭受難以回復的損害，可暫時處分，須經三分之二以上大法官出席，並過半同意，即可對釋憲進行裁判。若經大法官釋憲判決違憲，則該修正案自判決日起失效，若合憲，則修正案維持原案。

若上述方式皆不可行，人民可根據《公民投票法》提出法律複決，連署人數須達最近一次選舉人數的1.5%，即可成案。以最近的2024總統大選為例，選舉人數約1954萬8531人，因此，未來只要達29萬3228人連署就可成案。

不過，由於《公投法》第23條規定，公投日期定為8月的第4個星期六，且自2021年起，每2年舉行一次公投，故最快可舉行公投的時間為明年8月。

什麼是「暫時處分」？

在國會改革法案三讀通過前，中央大學法律與政府研究所教授陳英鈐曾建議，若民進黨團想要阻擋國會擴權法案，最快的方法就是提請釋憲，並請求大法官作成「暫時處分」，讓該法案暫時不生效。

至於什麼是「暫時處分」？據《憲法訴訟法》第43條規定，憲法法庭為避免《憲法》所保障之權利或公益遭受到難以回復的重大損害，可以依法或依職權，聲請「暫時處分」之裁定。

「暫時處分」須經三分之二大法官參與評議，並過半數同意，即可聲請。

此外，《憲法訴訟法》第43條也規定，聲請案件裁定後逾6個月，暫時處分便會失去效力，藉此讓大法官有優先處理案件的時間壓力。

然而，這也代表著，未來民進黨真的提請釋憲，並作成「暫時處分」，國會改革法案將可能延宕通過，且該爭議至少會再持續延燒超過6個月。（責任編輯：許雅慧）