南韓總統文在寅上任後，終於在6月底展開訪美行程，與美國總統川普見面，強調韓美同盟重要性，並要求讓南韓在解決北核問題上，能有更多自主權，但才不到一周，北韓宣布成功發射洲際彈道飛彈(ICBM)，讓希望南韓發揮更大角色的文總統，處境相當尷尬。

文總統於6月29日在白宮與川普總統見面，獲高規格接待。雖然川普看起來，更關切韓美FTA與兩國間的不平等貿易問題，但兩國元首在共同聲明中提到：「以促使北韓回歸對話為目標，施加最大威脅，將充實履行既存制裁，同時實行『新的措施』，並在正當條件下，向北韓打開對話之窗。」

最重要的是，聲明中強調：「川普總統會營造韓半島和平統一的環境，對文總統希望南韓扮演主導角色與重啟南北對話的盼望，予以支持。」川普公開表明，不論韓美或自身與文總統的關係都「非常好」，而雙方也議決會針對重啟非核化的條件展開進一步協商、也會啟動高層戰略協商體系，緊密調整對北韓的政策。

撇開貿易爭端，若針對韓美關係與對北問題觀察，韓媒大多對「文川會」中，取得南韓發揮主導地位的第一把鑰匙，給予不俗評價。特別是朴槿惠前總統去年深陷親信干政風波後，碰上川普當選，兩國外交一段時間處於空白期，對行動態度捉摸不定的川普，首次確定其意向並積極出手，為文獲得正面評價。

但爭議已久的薩德部署問題，兩國元首並未言及。同日在華府戰略與國際研究中心演說上，文總統表示：「薩德部屬問題，關乎於南韓政府對民主議論的正當性與程序透明的擔保，這對因燭光革命誕生的我們新政府而言，非常重要。」卻又提到「韓美既存的薩德協議，不會有反覆。」、「薩德環評不會推翻結果」。

而雙方會晤不到一周，選在美國獨立紀念日，北韓宣布成功試射洲際彈道飛彈(ICBM)「火星14號」。ICBM的射程必須高於5500公里，雖然進一步資訊還有待細部分析與判定，目前包括韓美軍方與專家研判，火星14號射程至少有8000公里，儘管尚無法到達美西，已能射至阿拉斯加或夏威夷。

向來主張與北韓對話的南韓進步派，睽違10年重新執政後，北韓態度並未有所轉變。文總統上任迄今，北韓已展開大大小小共6次飛彈試射，這次進階到ICBM等級，讓一直呼籲北韓對話的文總統，感到相當尷尬。除發射時機外，北韓當局發表的試射聲明，都未提及南韓，顯然是想繞過南韓，直接與美國談判。

目前最大問題在於，美國還有李明博及朴槿惠等前朝南韓保守派政府，每逢北韓展開飛彈或核武試驗時，就不斷撂狠話，表示將對北韓加諸更高強度制裁，但至今仍未有效遏阻北韓持續的武力擴張與升級。中國也只是一直呼籲維護和平，卻也未見到更積極作為，施壓平壤當局改變，立場同樣難讓人信服。

之後，文總統為參加G20峰會，造訪德國。他與中國國家主席習近平會晤。但雙方並未針對薩德問題達成進一步共識，只表示將強化兩國高層溝通渠道。之後，文總統造訪柏林的柯爾柏基金會，發表演說，當中揭示了「韓半島和平5大原則」及「4大對北提案」，希望更進一步對平壤當局釋出善意。

「5大原則」包括和平發展、建構嶄新的韓半島經濟調度體系、將兩造政治軍事與交流合作事業分立開來、更讓人注目的是推動保障北韓體制延續的非核化，並促進和平協議締結，取代停戰協議。文並提議與北韓展開對話、邀請北韓代表團參加平昌冬奧、重啟離散家屬會晤、並中斷軍事分界線的敵對行為。

在進步派歷經主張對北「陽光政策」的金大中與盧武鉉，於執政的1997到2007年間，南韓政府也不斷倡議維繫韓半島和平，但提出締結和平協議卻是首次。北韓試射ICBM後，文總統曾提出警告：「北韓若越過『紅線』，韓美之後如何對應，將不得而知」；才沒過幾天，他又身段放軟，展現對話姿態。

文總統「讓南韓取得主導權」的主張，至今為止的發想作為，看來都極具理想，甚至被批為不切實際；但或許是算準中國在處理北韓問題的消極、還有美國表面上對北韓咄咄威逼，除非採取軍事行動，否則不會有成果；文初階施展出的手腕，不論北韓有無回應，都已博取極大版面，也獲不少政治資源。

7月6日，文總統又與同樣赴德參加峰會的川普與安倍見面，集中商討應對北韓問題。外交部長康京和表示，切斷北韓高速進展的核彈頭飛彈擴張能力甚為重要，但在勒緊對北韓挑釁的制裁威脅時，也有必要多角度謀求讓北韓走向非核化的方案。但薩德於三方峰會中，再度被擱置。

文總統看似也想玩兩手策略，方式較不知變通，一下把過多雞蛋放在中國籃子裡，一下又和美國強推薩德，內外招致撻伐而滿身腥的朴槿惠前總統，則比較為細膩。以北韓武力升級的情況看來，部屬薩德正當性也會增加；儘管國內對強推薩德的程序存在反彈意見，民意對薩德的支持態度，近一個月來卻又再度過半。

若要經國會審議表決，選前「急轉」支持薩德的國民的黨，連同保守派的自由韓國黨及正確的黨，相加已過半，獲程序上批准是沒問題的。但文總統不希望立刻施展這張牌，採取模糊戰略，強調「不推翻協議結果」又要「經過民主審議程序」，對內可固守進步派基本盤民意，對外不把話說死，才有施展空間。

打出懷柔的文總統，面對北韓持續試射飛彈與武力升級的尷尬處境，並未中止低姿態。但從川普獲得名義上「主導權」的首肯，夾於美日中列強間，往後執行上會不會碰到困難？又是否會隨北韓可能出現立場反覆而走向畸形？剛起步的文在寅，外交表現看似風光，但在鋼索上卻得步步謹慎，才能免於掉入險境。

※作者為駐韓獨立記者

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