5月29日，位於美國東南方的喬治亞州州長布萊恩坎普（Brian Kemp）在喬治亞州奧古斯塔附近的沃格爾（Vogtle）核電廠舉行慶祝幾十年來美國第一座新核反應爐建成典禮，當座上貴賓們笑著享用著以核電廠為模型的蛋糕的同時，喬治亞州的居民則眼看著電費不斷高漲，恐笑不出來。

新核電廠落成　電價卻暴漲

2024年5月底，美國喬治亞州的六個消費者及環保團體聯合公布《VOGTLE核電廠：美國核能的真實成本》（PLANT VOGTLE：The True Cost of Nuclear Power in the U.S.）報告書，分析美國能源部、喬治亞州電力公司和喬治亞州公共服務委員會（PSC）如何串通一氣，強迫喬治亞州居民購買世界上最昂貴的電力。

2024年5月底，美國喬治亞州的六個消費者及環保團體聯合公布《VOGTLE核電廠：美國核能的真實成本》（PLANT VOGTLE：The True Cost of Nuclear Power in the U.S.）報告書。（圖片取自GCV Education Fund官網）

美國早已多年未大規模新建核電廠，在2000年後僅有兩座反應爐動工，為喬治亞州的Vogtle 3號機及Vogtle 4號機（均為AP1000機組），但兩部機組的興建成本也從原預算的140億美元暴增到368.5億美元以上，較原規劃高出一倍以上，其主要承包商和設計者就是西屋電氣（Westinghouse Electric）。

在2009年剛開始Vogtle計畫時，西屋高層信誓旦旦的表示「Vogtle3和4號機組會準時並在在預算內完工」。但事與願違，嚴重的成本超支甚至導致西屋電氣在2017年宣布破產。同時導致西屋在南卡羅來納州的V.C. Summer的兩座AP1000反應爐計畫也在2017年取消，該計畫從2009年至2017年連續九次追加預算，在經過南卡檢方的調查後，確定西屋與當地電力公司並沒有誠實的告知政府反應爐的進度與成本，使兩名當地電力公司（SCANA）高層被判刑，還有一名西屋高階主管（Jeffrey Benjamin）被處巨額罰款和居家監禁。

西屋電氣在核電建設的承諾上，早已誠信破產，掩蓋事實，甚至是被美國法院認證的詐欺。

回到喬治亞州的Vogtle核電廠3及4號機，該計畫最初是在2009年宣布動工，最初預算為140億美元，原訂2016及2017年完工，但兩部機組成本爆增至368.5億美元（1兆1917億新台幣），工期延宕至2023年7月及2024年4月才完工，耗時15年以上，成為地球有史以來最貴的核電廠。

報告指出造成Vogtle計畫超支有五個關鍵原因：

第一、西屋電氣的AP1000反應爐設計完成之前，美國核管會就給予許可證。

第二、西屋電氣的設計圖並不完整，幾乎每張圖紙都需要現場修改。

第三、西屋電氣想以「模組化」結構來建造，模組化組件都是場外工廠製造，但因為品質非常差，都需要送回原廠重新製作。

第四、工地現場的施工效率低且品質不佳。

第五、行政管理和判斷力嚴重不足。

由於這些無能和重大錯誤，截至2024年，Vogtle核電廠的建設成本接近370億美元，也就是這15年來每天幾乎花掉700萬美元（2億2638萬新台幣）。該報告強調：並不是因為美國政府加強了監管所以導致Vogtle核電廠造價昂貴，事實上，是因為美國核管會為了要鼓勵新核能投資計畫，而簡化審查程序導致監管不足，才導致建設成本爆增。

從需求面來看，該報告指出喬治亞州根本不需要Vogtle核電廠3及4號機，喬治亞電力公司裝置容量幾乎是電網監管機構北美電力可靠度公司（NERC）建議的尖峰儲備的三倍。但因為Vogtle核電廠3及4號機的建設成本，使得喬治亞州居民被迫購買世界上最昂貴的電力，每千瓦時建設成本費用為10784美元，而風能、太陽能或天然氣每千瓦時建設成本費用僅為900至1500美元。報告指出，因為這兩座幾組運轉使喬治亞的居民每月的電費預計平均將增加35美元，是喬治亞州電力公司公布預估每月增加15美元的兩倍以上，導致本就不富裕的喬治亞州居民飽受能源貧窮的問題。

妄想以新大型核電廠來使電價下降是沒有根據，且不可能的，新的大型核電廠只會加劇能源貧窮的問題。

在美國與世界上很多國家都處在能源轉型的關鍵時刻，政策制定者可以透過增加能效、再生能源、屋頂光電、智慧電網等一系列措施來轉型能源結構，並幫助納稅人節省大量稅金，減少溫室氣體排放。但報告的作者也強調：「其他州或是國家不應該不上喬治亞州的後塵，特別是Vogtle3及4號機反應爐經驗赤裸裸地表明，核能並不是通往清潔能源未來的道路」。

在大型核電廠失敗後，你知道西屋還想做小型核電SMR嗎？

除了大型核電，西屋的小型模組化反應爐開發史也是屢戰屢敗。

根據《世界核能產業現況報告》（World Nuclear Industry Status Report）的資料指出，西屋長期以來也在推廣SMR的設計概念，並開發AP600和AP1000兩款SMR設計，同時西屋還領導了一個大型國際團隊開發「國際創新和安全反應爐」（IRIS）設計。在1999年，IRIS以安全移動式自主反應爐的輕水式設計，獲得美國能源部的核能研究倡議計畫的補助，西屋更在日後十幾年發表一系列論文和會議演講讚揚了IRIS設計的優點，包括其安全性、對發展中國家的適用性和經濟競爭力。在2009年西屋向美國核管會提交文件，希望能在2012年第三季進行設計審查。但事與願違，西屋在2010年推出IRIS聯盟。

在2011年初，西屋又推出了一種新的SMR設計，名為西屋SMR（Westinghouse SMR），其裝置容量為225MW，比IRIS的335MW小。對此西屋表示，之所以減少裝置容量是基於「市場觀察」，但在2012到2013年都沒有向美國能源部提交設計認證後，西屋就開始停止SMR的研發工作，並決定致力於AP1000大型反應爐研發建設。西屋公司總裁兼首席執行長丹尼·羅德里克（Danny Roderick）在解釋這一決定時表示：「SMR 的問題不是技術，也不是建設，而是沒有客戶」。由於上述的失敗投資，也進一步導致了2017年西屋宣布破產。

2024年5月底美國能源經濟與金融分析研究所（IEEFA）公布最新研究《小型模組化反應爐：仍然太貴、太慢、風險太大》（Small Modular Reactors：Still too expensive, too slow and too risky）報告。報告指出，目前西屋又打算推出一款300MW的SMR機組，命名為AP300，且將建造價格訂為每千瓦3333美元，但如同上述Vogtle反應爐的最終成本暴增，這個AP300建造成本預估可能也是嚴重被低估。有趣的是，今年2月捷克電力公司CEZ宣布，西屋已被排除在捷克建造四個大型核反應爐的招標過程之外，因為西屋拒絕為該投標計畫提供固定價格契約（意旨若有追加預算將由西屋自行承擔，不得向買方請求追加預算）。

IEEFA認為考慮到這些問題，西屋AP300或任何其他SMR公司都應該在任何開發計畫中堅定的提出固定價格契約，若這些核電承包商和設計者願意提出並簽署這樣的契約，才能充分表明它們對自己成本的估算是充滿信心，並願意降低買家的風險。

西屋若是真的對自家生產的核電有信心，就應該簽訂固定價格契約，保證不追加預算，如期完工，無法如期完工就應該接受被主管機關開罰。事實上，西屋根本無法保證核電不是錢坑建設。

結語

西屋電氣的破產就是打臉所謂「核能復興」的最佳案例。

社會大眾普遍印象中的核能大國—美國，早以多年不再建核電廠，在主管機關各種優惠後，多年來才勉強完工的Vogtle核電廠，帶來的不是「核能復興」的希望，帶來的是1兆1917億新台幣的帳單。從實際數據來看，大型核電廠在國際上早已成為錢坑建設，在美國有那麼多核電廠在運作的經驗且有龐大核工業體系支援下都能如此失敗，在台灣想以興建大型核電廠來降低電價更是不切實際。

從Vogtle的案例中還同時打臉兩個常見的迷思：核電廠太貴是因為管太嚴及模組化工程可以節省成本。從這件壯烈的興建工程中，已經證明缺乏監管才是核電廠成本暴增的原因，同時模組化的零件品質糟糕到無法睜一隻眼閉一隻眼的地步，只能打掉重建，根本無法節省成本，若未來在興建「小型模組化反應爐」（SMR）恐怕也只會重蹈覆轍，更何況西屋的SMR計畫已經跳票30年了，我們還有多少個30年可以浪費在西屋或是SMR身上？台灣社會應該清楚的知道大型核電不是氣候解方，小型核電更不是選項。

台灣社會應該看見西屋的失敗與無能，西屋的產品無論大型核電廠或是小型核電廠的開發史都劣跡斑斑，無法保證品質與成本。如今西屋來台推銷核電，台灣任何想要跟西屋合作的廠商，都應該看西屋如何在南卡藉著欺瞞真相與詐欺，讓當地電力公司高層與西屋公司自己的高層鋃鐺入獄，台灣社會應引以為戒。

※作者為綠色公民行動聯盟研究員