普丁與金正恩19日在平壤錦繡山迎賓館庭院內散步交談。 俄國與北韓關係急速升溫,分析人士認為北京正緊盯發展。(美聯社)
俄國總統普丁與北韓領導人金正恩,近年往來動作頻頻,俄烏戰爭的爆發更大幅拉近莫斯科與平壤的距離,但北韓的「老大哥」、習近平領導之下的中國,卻對雙方關係升溫一事冷眼旁觀。專家認為,北京目前正極力避免形成中、俄與北韓「抱團」同盟的情形發生,導致中國與西方之間的關係進一步複雜化。
華府智庫「卡內基國際和平基金會」(Carnegie Endowment for International Peace)研究員趙通(Tong Zhao)指出,中國對於北韓、俄國軍事合作關係的進一步發展,正「維持某程度的保留態度」,因為該合作關係「可能破壞北京對平壤近乎壟斷的地緣政治影響力」,且他也強調中國「同時也極力避免製造出3國正在形成某種聯盟的觀感,因為這對中國與重要西方國家維持務實合作的關係毫無幫助」。
有些跡象顯示,中國領導人習近平並不樂見俄國與北韓發展同盟關係,其中包括今年5月普丁訪問中國之後,有消息指出北京要求他不要直接轉往平壤訪問,避免讓外界認為3國之間正在形成某種同盟關係。
目前習近平正面臨包括美歐等西方陣營,不斷要求中國減少對俄國提供可投入戰爭的商品與零件的沉重壓力,且在新冠肺炎疫情後,中國經濟需要境外資金、國際也需要中國市場,種種發展都使其無法忽視西方陣營的要求。
因此,北京當局雖然並未譴責俄國入侵烏克蘭的行為,但也沒有提供俄國任何重大的軍事援助,且雖然中國在聯合國內,多次為北韓擋住由美國提出的制裁,但習近平並不樂見一個越來越膽大妄為的金正恩,因為平壤的武器測試,正促成日、韓兩個具有歷史仇恨的國家,在美國主導下逐漸成為關係緊密的安全同盟,且讓美方有藉口在太平洋地區擴張其軍事能見度,從而出現習近平所稱的「亞洲版北約」,對中國構成進一步的威脅。
然而,中國若不同意北韓進行武器研發,卻有可能使俄國重新考慮向平壤兜售更多軍事科技,如此的發展則是美國最擔憂的情況之一。
自從去年鬆綁為對抗新冠疫情而實施的邊境管制以來,北韓與中國之間的貿易關係已逐漸回春,但與平壤在政治上有互動的卻大多都是莫斯科。金正恩去年前往俄國與普丁會面,成為他在疫情後首次、也是迄今為止唯一的出訪行程;普丁則是北韓重啟邊界以來,首位訪問平壤的國際領導人。
根據美國與盟邦官員,以及聯合國制裁觀察人員的說法,俄羅斯正在大規模使用北韓所製造的彈道飛彈,對烏克蘭目標進行攻擊,在此同時,中國即便一度宣稱與俄國之間的「友誼無上限」,但迄今並未直接向俄方供應軍火與彈藥。
不願公開姓名的南韓官員表示,今年稍早曾發生中國境內北韓勞工大規模抗議的情形,使北京與平壤之間的關係出現緊張。
英國廣播公司(BBC)分析,雖然俄國與北韓在最新的《全面戰略夥伴關係》架構下,雙方誓言與「殖民主義西方陣營」對抗,但該架構仍偏重軍事合作,且即便兩國關係上升至「聯盟層級」,雙方的互助仍具有交易性質。此外,條約的簽署也並無法保證北韓能夠維持向俄國長期供應彈藥,因為平壤仍需維持和首爾之間的軍事對峙,需要一定程度的軍火庫存。
俄國數十年來對北韓疏遠,普丁在2000年掌權後採取開放路線,與西方維持友好互動,曾多次支持聯合國安理會制裁北韓的決議,也曾加入美、中、日、韓等國的行列,試圖說服北韓放棄核武計畫。因此,雖然俄國與北韓之間的關係近期內急速升溫,但事實上很大程度是表面的發展,兩者對於中國的協助都需求甚篤,因此短期內雖然可能有較為熱絡的互動,但長遠而言,俄國與北韓心中最優先要發展的關係,可能仍是與北京的往來。