2018年2月28日北京提出31項《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，「心靈契合」成為對台政策的核心理念與目標，但是在六年後的今日看來恍若隔世。6月21日由政法系統推出的《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，在海峽論壇舉行後一周便公佈，幾乎在籌備兩岸交流盛會的期間，中央對台領導小組副組長看似難以周全兩方事務。同樣是以和統作為政治利益的兩種舉措，一方積極推動「心靈契合」的理想，另一邊卻是選擇「寧左勿右」的表態，不免流露「心靈契合」的討論已形成一定程度的內部壓力。

等不到對話的「22條意見」

台灣總統大選結束後，民進黨總統票數未能過半，台灣內部的政爭一度讓北京有了期待。同一時間內，台灣內部訪中的同溫層轉述的意見太過於樂觀，北京似乎忘卻2000年時民進黨的票數更少，但是態度卻更為堅定地靠向基本盤。原先預期相對弱勢的賴政府能比高票當選的蔡政府更好對話，但是始終未能如願等到一個能被中共內部接受的520講話，6月份的國會政爭也未能影響民進黨的意志，甚至在黃埔百年的活動也不見轉圜，北京內部和統意見的期待落空，使得非軍方的強硬派影響力持續增長。

近年兩岸關係未見有感的改善，各個系統都需要展現存在感與功能性，受限於兩岸政治氣候，台辦在送往迎來的功能日漸縮減，解放軍的功能性反而日漸突出，政法系統逐漸浮上公共視野，即使不是武統的主要系統，路線也將更為強硬。解放軍的功能性建立在武統之上，這是中共不可動搖也不會放棄的統一工具，但是其他部門的利益就不必然如此，人大和政協系統若是選擇支持武統，是對「寄希望於台灣人民」的政治失敗，也是跨黨派協商的失能。

重申政治底線　轉移內部焦點

雖然「22條意見」的高度還不到政策的層次，不盡然能代表中央對台領導小組已拍板定案，仍有進一步發展的空間，但是北京不同系統能夠跨出本位主義，甚至共同推動情勢發展，也表示純粹的「心靈契合」或將退出主流意見。身為「刀把子」的政法系統固然不會以武統為訴求，但是「22條意見」不惜在海峽論壇結束後釋出，解放軍也在發布後的隔日出動41架次軍機四面擾台，佈署與路線幾乎延續「聯合利劍2024-A」的思路。這也反應海峽論壇的收效不如以往，衡量之下仍值得放行「22條意見」，以及高強度的「灰色地帶衝突」支撐意見的重量。

中共三中全會於7月15日即將召開，內部正面對極端氣候影響而發生的南澇北旱，南方各省推行「水稻上山」造成的民怨，使得2019年推動的青年返鄉政策面臨挑戰。中國傳統以農立國，將近五億人的農業人口吸納隱性失業，可謂社會穩定的最後一道防線。對於北京而言，只要對台政策的定性不變，問題的排序是可以調整，「22條意見」重申政治底線，也算是完成階段性工作，集中精神處理國內問題。

慎防北京於第三國「長臂管轄」

「22條意見」的解釋權彈性極大，個人層面得面對中國海外警察站執行長臂管轄的風險，尤其是承認北京對台灣主張的國家，都有可能配合執法。受到以巴衝突的影響，「全球南方」不滿西方國家厚此薄彼的標準，對於俄烏戰爭的立場更為疏離。另一方面，北京經營十一年「一帶一路」的部分目的是為贏得支持統一的聲浪，只要相對有全球過半人口不對兩岸問題發表意見，或是坐視既成事實的發生，就能在統一戰線立於不敗之地。

近年許多南方國家都承認北京對台的主權論述，相關單位應極早盤點哪些國家已在正式外交文書承認中國的主張，或是與北京有警察合作或是海外警察站。北京的「22條意見」的對象主體微觀至公民層面，更有可能成為往後在海外對台灣人執法的參考，未來需慎防會不會形成更明確的政策或是成為「反分裂法」的補充條文。如果「全球南方」陸續配合北京執行長臂管轄，對我國各界的衝擊將比斷交更有畫面感。

※作者為台灣大學國家發展研究所博士候選人，東協經濟貿易文化發展協會研究員