「七日之蟬」是日本廣為流傳的說法：蟬在土中生活七年，破土而出卻只能存活七日。日本有小說與電視劇以「七日之蟬」，借喻生命之短暫。《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（以下簡稱《懲治台獨意見》）從6月21日頒佈，到6月26日國台辦宣佈「放棄台獨不追究刑責」，正好七日。決定這部行政法成為「七日之蟬」的因素，不僅僅是輿論譁然與洶湧批評，更重要的是立法（其實是政府部門的行政法）不當、缺乏執行能力，出生即死亡。

《懲治台獨意見》成了責眾之法　

《懲治台獨意見》是政府法規性檔，由最高法院、最高人民檢察院、公共安全部、國家安全部、司法部聯合發佈，共計22條規定。發佈之日，國台辦邀請了高法、高檢、公安一些廳局級官員，在專題發佈會上解讀《懲治台獨意見》的制定背景、主要內容和重點條文，首先宣佈這是從「嚴密法網」「嚴格追責」「嚴厲懲處」這三嚴原則出發制定的。現代國家的法律多半隻涉及行為是否違法，不涉及言論，但這部《懲治台獨意見》囊括言行，凡「行為涉獨言行惡劣、謀獨活動猖獗的頑固分子」無不在內。

這部《懲治台獨意見》法網之大，處置之嚴厲，前所未有，舉凡圖謀製造「兩個中國」、「一中一台」、「臺灣獨立」的人，均視為違反「分裂國家犯罪」，最重可處死刑，追訴期為20年，該《意見》自發佈之日起施行。

持「兩個中國」與「臺灣獨立」主張的人，可能不是特別多，但力主維持現狀的，基本可劃進「一中一台」範圍內。臺灣總統賴清德說，根據中共的新法，除統一促進黨之外，不管是臺灣派、中華民國派、中華民國臺灣派，在中共眼中都是台獨，確實如此。追訴期間20年，可能連臺灣前總統馬英九也會觸法，因為他多次提出「互不承認主權、互不否認治權」，主張「一中」是「中華民國」的九二共識，同中華人民共和國方面的「一個中國」原則相悖，北京拒絕接受。

中國有句老話，法不責眾，談的是執法過程中，即使條文具在，但如果觸及法網的人太多，都不能一一按律懲罰，比如歷朝歷代包括各國的「禁酒令」無不如此，最後結局就是因為違法者眾，罰不勝罰。因此無論何種政權，在立法之時就得考慮這點，否則在實施時會有極大阻力。但中國偏偏反其道行之，明知「台獨」的範圍劃得太廣，將使此法成為掛在牆上的瓠瓜，中看不中用，卻非得立此責眾之法。

中國政府立法時未考慮自身執法能力有局限

《懲治台獨意見》範圍之廣、影響之大，評論認為將會導致臺灣人人自危。中國的粉紅更是歡呼，中國與包括法國、西班牙、韓國、義大利等在內的 50 個國家簽有司法引渡協議，台獨分子將會一一被引渡至中國。海外異議人士則擔憂：雖然歐盟有嚴格的人權法令，一般不會向中國移交政治犯，但泰國、越南、印尼等國就未必如此。如果中國大使館要求引渡，在這幾個國家經商或訪問的臺灣人可能面臨被捕風險。此外，中共對「台獨份子」的定義並不限於臺灣人，任何國籍人士都可能被劃入此範圍，比如，持有美國護照的華人在返國探親時，也可能因之前的「台獨」言論而被捕。

關於這點，在《懲治台獨意見》公佈的那天，我在Twitter上發文，明確認為不可能執行，因為司法引渡協議主要引渡刑事罪犯而非政治罪犯。中國開展「獵狐行動」之時，為求西方國家配合，除了說服西方國家相信被通緝者是經濟類刑事罪犯之外，還簽訂了追回贓款的分成比例。「台獨」明顯就是大陸羅織的政治罪名，沒有幾個國家想趟這潭渾水，為中國打壓臺灣充當助手。

北京為《懲治台獨意見》自我緩頰

6月24日，《懲治台獨意見》公佈之後，引發國際社會諸多批評。美國國務院發言人米勒（Matthew Miller）在例行記者會上，譴責《懲治台獨意見》是破壞台海穩定局、升級情勢，籲促克制及勿片面改變現狀，並指出威脅及法律戰無法和平解決兩岸分歧。

基於上述三大因素（打擊面太大會形成法不責眾、執行能力有限及國際輿論指責），中國當局開始為自己緩頰。6月26日，在中國國台辦的例行新聞發佈會中，有記者提問：對於一些過去曾主張「台獨」，但目前立場已發生轉變的人，大陸方面是否還會追究其刑事責任？朱鳳蓮回應表示，「台獨」頑固分子主動放棄「台獨」分裂立場，不再實施「台獨」分裂活動，並且採取措施減輕、消除危害後果或者防止危害擴大，符合相關規定的，可以依法不追究部分甚至全部刑事責任——實際上是承認放棄了懲治台獨。

北京希望兩岸統一，並以此做為外交政策的一個前提，但這《懲治台獨意見》其實是將臺灣人推得更遠。自從1980年代初兩岸恢復來往至1990年代末，是兩岸關係日益親密之時。自1990年代末開始，兩岸漸行漸遠，從兩岸服貿協議到有如七日之蟬的《懲治台獨意見》，大陸的每次大動作，都讓臺灣人心寒意冷，拒絕承認自己是「中國人」的臺灣人比例日高。

※作者為中國湖南邵陽人、作家、中國經濟社會學者。現今流亡美國，曾任職於湖南財經學院、暨南大學和《深圳法制報》報社。長期從事中國當代經濟社會問題研究。著有《中國：潰而不崩》、《中國的陷阱》、《霧鎖中國：中國大陸控制媒體大揭密》等書。